近年因警察執行職務造成傷害甚至死亡，成為重大新聞，立法院上周火速通過「警械使用條例」部分條文修正。明定員警面臨犯嫌持有致命性武器或攻擊意圖等四種情況，若認為將危及自身生命身體安全，得使用槍械逕行射擊。兩周前更有警察將特戰退伍兵當作慣犯，弄得該民眾「全身逾百道傷痕」。
警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。警察是維護健全社會的重要支柱，維繫警察的機能無疑是大家所關切的。警察執行職務到底出了甚麼問題? 我們很不客氣地說，警察的官制、官規、教育、服制、勤務制度都出現了若干疏失。
依警察職權行使法第四條規定，警察行使職權時，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由，便服員警執勤時，應出示證明文件，如服務證、刑警證等。財團法人民間司法改革基金會陳訴，要求制服員警之警察制服於胸前明顯標示該員識別編號、姓名，以強化警察人員執勤態度，並利民眾諮詢、監督。立法院九十六年度決議，要求警政署立即提案，「制服員警之警察制服於胸前明顯標示該員識別、編號、姓名」於一年內全盤修法。但對立法院提案，警政署卻以「惟值全球性金融風暴，世界經濟惡化，政府財政拮据，乃採先暫時緩議，俟適當時機續辦此案」。至今十餘年，仍未改善。監察院曾在九十八年兩度提出調查報告，但因監察委員任期更迭，未再追究而無結果。
警務署為了補足警力之不足，除了制服員警外，尚有各機關駐衛警、銀行學校之警衛與社區巡守隊員之制服常與警察制服雷同。有些駐衛警與警衛甚或義警，紀律渙散，服裝儀容不整，影響警察之形象甚鉅，造成民眾錯誤印象及公權力行使之混淆。
有關員警執行公權力，遭反抗致受傷或喪命亦有所聞，執行維護社會運動且曾有遭民眾羞辱、推擠或灑水等肢體暴力，讓執行任務之基層警察失去應有之威嚴，使員警代表國家公權力之權威與尊嚴蕩然無存。警察值勤應有完整法律規範以資遵循，建立警察執法標準程序，既為保護人權，也是確保員警的安全。警政署頒有「員警執行公權力標準作業規範」未臻周延，且不合時宜，復未落實執行，致造成員警執行勤務或偵查任務有傷亡情形。警政署每年編印警察實務教材及案例教育教材，但是少有通盤檢討相關作業制度及規定。
八十五年行政院邀集政府機關、學者專家和民間團體代表舉行「全國治安會議」，本人曾對如何處理刑案，確保員警自身安全，針對巡邏車輛之警笛、盤查之人員配置、勤務之簡化、臨檢、盤查、犯罪證物蒐集、偵訊筆錄之要點、新聞發布方式，都提出建議。日後在監察院也多次立案調查，但警政署回復，終究是都有規範，也積極作為。可是問題依舊嚴重，並未解決。警政的問題不只警械使用一端，需要全盤加以檢討規劃，才能回應社會的期待與需求。
＊作者為第四屆監察委員
