近年華府與北京最大的共識可能就是:美中/中美關係沒有最壞、只有更壞。雙方對於問題的性質與解決之道欠缺共識,各自的國內政治趨勢讓改善關係成了遙不可及。儘管如此,美中關係太過重要,惡化不能成為唯一選項,對立不能成為唯一觀點。華府/北京還是可以發展出更能持久、更具建設性、符合美國/中國利益的美中關係。
美國頂級智庫布魯金斯研究院(The Brookings Institution)3位學者何瑞恩(Ryan Hass)、派翠西亞・金(Patricia M. Kim)與貝德(Jeffrey A. Bader)日前發表重磅報告《美國對中國政策調整之道》(A Course Correction in America’s China Policy),對華府決策階層提出5項步驟建議,讓美國在面對中國時更能夠保護與促進自身利益;並且希望中國的智庫也能夠見賢思齊,對大肆破壞雙邊關係的北京當局提供建言。
3位學者一以貫之的主張則是:美國的中國政策必須對自身的長期國家利益、中國與這些利益的關係念茲在茲。未來數十年間,中國在世界舞台上將發揮相當大的力量,可以為善也可以為惡。華府若能採行更為利益導向的作法,將讓美國的夥伴更有信心:美國的中國政策具備一致連貫的理念,不僅是對中國的一舉一動作出反應,不僅是進行美國國內的政治炒作。
3位學者首先分析美中關係的問題、今昔對照、關係框架、目標。然後提出5項建議:強化美國未來數十年的科技優勢、讓中國所處環境更符合美國利益、建立更能持久、更具建設性的美中關係、拒絕以中國議題進行政治炒作、從更多層面降低風險。摘譯如下:
一、問題(The problem)
當前美中關係狀況惡劣,能減緩惡化速度、降低下行風險就已難能可貴。雙方都知道全面衝突將是兩敗俱傷,但似乎都無法改絃易轍,發展出更具建設性的關係;而且雙方近期的所作所為,也完全不顧長遠的國家利益。
這種作法會產生連鎖效應。首先,美國的全球夥伴越來越質疑這種作法是否長久、是否明智,對美國的信心將因此動搖;其次,對於氣候變遷、疾病大流行危機、核武擴散等全球性挑戰,這種作法將解決方案越推越遠;第三,這種作法破壞了維繫國際安全、商品與服務自由流動的規則與規範;第四,這種作法限縮了美中控管緊張關係、防範衝突爆發的外交空間。
美中關係壞到谷底,雙方各有一套論述。華府認為,北京在過去10年日趨躁進強勢:對內踐踏公民人權,對外企圖讓國際環境更能配合中國的威權治理,違反普世價值,修正主義野心表露無遺。