瓜伊多的總統地位得到美國、加拿大、歐盟與拉美總共60多個國家的承認,馬杜洛則有古巴、俄羅斯、中國、伊朗與土耳其力挺。時任美國總統對馬杜洛政府採取「極限施壓(maximum pressure)」政策,施加嚴峻的經濟制裁,並將凍結的委國海外資產——包括存放在英格蘭銀行(Bank of England)的金塊——交由瓜伊多領導的臨時政府運用。
軍警不動,一籌莫展
剛上臺時,瓜伊多不僅得到重要國家背書,民意支持度也超過五成。委國經濟拜馬杜洛錯誤政策與國際制裁之賜瀕臨崩潰,引發難民潮(超過700萬人)湧入鄰國哥倫比亞。種種跡象看來,反對陣營大有可為,最關鍵因素則是馬杜洛政權骨幹——委國軍隊與警察的態度。
瓜伊多一再呼籲委國軍警「起義」棄暗投明,結果呢?儘管馬杜洛與查維斯不同,並沒有軍人出身的背景,但委國軍警與安全機構對他依舊忠心耿耿。儘管委國通貨膨脹一度飆破155%,逾半數民眾淪入貧窮線下方,但馬杜洛對國家的掌控絲毫未見鬆動。
3年下來,瓜伊多一籌莫展,號令不出辦公室,4個主要反對黨各懷鬼胎,甚至傳出貪腐醜聞;值得一提的進展,就只有與馬杜洛政府代表在墨西哥進行由挪威居間調停的談判。委國這場民主運動/革命虎頭蛇尾,眼看著走進死衚衕,民眾對瓜伊多與反對黨的信心與支持一路下滑,國際社會的背書也大不如前,連歐盟都已經縮手。
去年2月俄羅斯入侵烏克蘭,引發全球能源危機,產油大戶委國則迎來經濟轉機。根據委國中央銀行去年底公佈的數據,委國經濟去年前3季較前年同期勁揚17.73%,主因是石油產業產值大增27.09%,目前產量約為每天60至70萬桶;此外,製造業與營建業也有將近4成的成長。
委國不僅經濟好轉,馬杜洛政權的國際處境也大不相同。美國總統拜登(Joe Biden)上任之後,「極限施壓」政策難以為繼,華府開始與卡拉卡斯當局接觸,希望以鬆綁制裁換取改革承諾。去年10月,兩國達成一項換囚協議;11月,美國石油業鉅子雪佛龍(Chevron)獲準重返委國。另一方面,拉丁美洲政情這兩年再度出現「向左轉」的態勢,除了墨西哥與阿根廷原本就是左派執政,巴西、智利、哥倫比亞、玻利維亞、祕魯、宏都拉斯等國大選都是在野的左派擊敗執政的右派,這些新政權(政情劇烈動蕩的秘魯除外)對馬杜洛政權基本上都抱持友善態度。
巨大犧牲,留待歷史
委國總統一任6年,連任次數不設限。理論上,下一場大選會在2024年5月登場,但現在誰也說不準。瓜伊多下臺之後,反對黨將組成一個「特別委員會」,期望透過與馬杜洛談判協商,辦一場自由、公正、由國際組織監察的總統選舉。然而反對黨實在沒有多少談判籌碼,而且如果真的辦出一場像樣的選舉,馬杜洛還是頗有可能連任成功,這樣可算是民主的勝利嗎?
即將成為「前總統」的瓜伊多呢?他大部分的親友和顧問都已逃離委內瑞拉,他在卡拉卡斯坐困愁城。不久前,這位兩個女兒的爸爸接受《紐約時報》專訪,談到:「最難過的事情就是,如何跟孩子解釋,為什麼警察要跟蹤他們。這是巨大的犧牲,但是我願意經歷一千遍。」