抗衡中國一帶一路不彰 《外交政策》:歐盟「全球門戶」計畫挨批「新瓶裝舊酒」

2023-01-14 13:00

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然而,比利時布魯塞爾自由大學(ULB)研究人員夏特拉爾(Solange Guo Chatelard)表示,僅非洲每年就需要1500億美元的基礎建設資金,而歐洲提供的資金「微不足道」。

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「全球門戶」計畫的批評者指出,該計畫並未帶來任何額外資金,而是利用歐盟成員國或2021年至2027年歐盟預算已經分配的資源。目前不清楚多少承諾的資金將真正兌現,而「全球門戶」計畫的3000億歐元中,幾乎一半是私人投資,歐盟希望透過金融擔保體系產生這些投資。

歐盟之前讓民營部門參與發展計畫的嘗試幾乎未能取得巨大成功,鮮少證據表明歐盟用來吸引企業的金融工具帶來實際影響。愛爾蘭的歐洲議會議員安德魯斯(Barry Andrews)表示:「開發界及投資界之間存在巨大的信任鴻溝,雙方都缺乏理解。」。

歐盟與中國在非洲角力

中國的生產力一向過剩,而且中國政府可以利用其對國家銀行與民營公司的影響力,讓它們參與其地緣政治行動。據報導,中國科技巨擘華為已經建設了非洲約70%的4G網絡。

西方政府批評「一帶一路」讓受援助的國家背負無法支撐的債務,而中國藉此控制其基礎建設,並增加其影響力,許多人舉中國接管斯里蘭卡(Sri Lanka)漢班托塔港(Hambantota Port)為例。歐盟對外事務部秘書長沙尼諾表示:「我們的方法基於開放及永續,並且不想造成依賴。」

布魯塞爾自由大學研究人員夏特拉爾表示,非洲人可以看出,他們在歐洲人眼中的相關性歸結為移民問題,而對於中國來說,投資外國基礎建設是自身經濟模式的重要組成部分。她表示:「『全球門戶』倡議是為了讓歐盟自我感覺更良好的化妝品,儘管人們可以說一帶一路的各種壞話,但它有一個工作議程,這是為了搞定事情。」

中國貸款的利率確實往往高於西方貸款的利率,但根據許多分析人士的說法,「債務陷阱」(debt trap)的說法在很大程度上沒有事實根據,而且對非洲領導人來說,這聽起來是空話。埃格古表示:「談到中國在非洲大陸的資金支援時,情況並非總是樂觀……但中國故意讓其他國家背負債務並奪取其基礎設施的說法毫不可信。」

中國睿納新國際諮詢公司(Development Reimagined)奈及利亞中非關係專家埃格古(Ovigwe Eguegu)表示,「全球門戶」計畫一半的資源專門用於非洲,但非洲領導人也很快注意到,新資金的缺乏及私人資金的不確定性破壞了歐盟的計畫,「消息表明歐盟將與中國匹敵,但非洲非常懷疑」。

歐洲議會對中關係代表團團長包瑞翰表示:「每當一個有希望的新概念出現時,每個官僚機構總是傾向在新標題下重新構建多年來一直在做的事情。新標籤,卻是新瓶裝舊酒,那顯然不是『全球門戶』計畫應該達成的目標」。

從許多指標來看,歐盟是全球最大的外國發展援助提供者,2014年至2018年,歐盟撥了3500億歐元,但未能搶走中國「一帶一路」的鎂光燈。歐洲智庫「歐洲發展政策管理中心」(European Centre for Development Policy Management)資深主管比拉爾(San Bilal)表示:「歐洲一直非常沮喪,因為它對非洲投入數十億歐元,而每個人都只談論中國。」

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