據接近這一流程的人士稱,中國官員認為併購審查是一種相對微妙且低成本的方式,可以向外國公司施壓,進而以此向其政府施壓。
相比之下,中國政府一直對使用本國版本的華盛頓出口黑名單(即實體名單)持謹慎態度,因為擔心會進一步損害其獲得外國技術的機會;這樣的名單可能會禁止外國公司在中國從事銷售。到目前為止,中國只將兩家美國公司列入黑名單,即防務承包商洛克希德-馬丁公司(Lockheed Martin Corp., LMT)以及雷神技術(Raytheon Technologies Corp., RTX)旗下的一個公司,這兩者在中國的業務量都不大。
過去幾周,中國對晶片製造商美光科技公司(Micron Technology Inc., MU)的進口產品進行了網路安全審查,拘留了日本製藥商安斯泰來製藥(Astellas Pharma Inc., 4503.TO)的一名員工,並突擊檢查了美國盡職調查公司Mintz Group的北京辦事處。
今年3月,中國暫停德勤(Deloitte)北京分所經營業務三個月並處以約合3,100萬美元的罰款,德勤被指在對國有企業中國華融資產管理股份有限公司(China Huarong Asset Management co., 2799.HK, 簡稱:中國華融)的審計工作中存在嚴重缺陷。 中國華融及七家子公司各被處以約14,500美元的罰款。德勤表示尊重這一處罰決定。
但中國目前面臨經濟放緩,政府需要外資留在中國,這就使得中國政府部門對於發起太多打擊行動持謹慎態度。中國國家主席習近平欽點的總理李強上周在一個高級別經濟論壇上向外國企業發出了中國秉持開放態度的資訊。
總部設在華盛頓、為跨國公司提供諮詢服務的歐布萊特石橋集團(Albright Stonebridge Group)的一位主管Amy Celico說:「今時今日,全球性的併購交易更難獲得中國批准,因為中國政府可以用來向外國公司施壓的籌碼減少。」
自21世紀前10年末期以來,中國政府已逐步建立起一套反壟斷制度,包括對合併交易的審查。這一行動曾得到美國的鼓勵,美國認為這是中國促進民營企業和國有企業展開市場競爭的一種方式,而且也是中國和美國監管機構在執行競爭法規方面加強合作的一種途徑。
不過,雖然涉及大型國有企業的併購交易在很大程度上仍不受監管審查,但中國一直在不斷完善這一制度,使其在審查涉外交易方面具有更大的靈活性。中國公司以及監督經濟規劃、資訊技術和其他領域的大約10個政府機構被允許參與審查過程。