與美國簽署《自由聯合協定》的密克羅尼西亞、帛琉及馬紹爾群島3個太平洋島國中，只剩馬紹爾尚未談妥，美國測試核武所遺留的問題成為主要爭議。負責談判的美國特使尹尚汝20日表示，與馬紹爾已接近達成協議，只是馬紹爾將於11月舉行大選，此議題被部分團體當成政治足球操作。
密克羅尼西亞、帛琉、馬紹爾和北馬里亞納群島1947至1994年間是聯合國委託美國管理的太平洋群島託管地（TTPI），之後僅北馬里亞納群島維持由美國治理，其他3個島國獨立，但與美國簽署《自由聯合協定》（COFA），其中帛琉和馬紹爾是我國邦交國。
根據COFA，美國提供3個COFA締約國經濟援助，並負責這3國的防衛事務。尹汝尚（Joseph Yun）在美國智庫「傳統基金會」（Heritage Foundation）得座談中說，與密克羅尼西亞、馬紹爾的COFA將於2023年9月30日到期，帛琉的則是2024年9月30日，不過只剩馬紹爾尚未完成續約談判。
尹尚汝解釋，9月30日是美國會計年度最後一天，所編列的預算只到這一天，而與帛琉簽的COFA雖然2024年才到期，但美國決定3國同時談續約。他表示，美國預計未來20年提供這3國約71億美元，密克羅尼西亞、馬紹爾、帛琉各分得33億、23億及9億美元。
尹尚汝稱，71億美元中約6億是支付這3國的郵務經費，過去並未有此費用。他強調，美國從COFA得到最重要的項目是使用這3國的陸海空域，幾乎涵蓋夏威夷州到菲律賓之間的北太平洋海域，且享有「戰略否決權」（right of strategic denial），即拒絕第三國軍事訪問這3國，或利用其達到戰略目的。
美國因COFA享有戰略否決權
主持座談的傳統基金會亞洲研究中心主任史密斯（Jeff M. Smith）補充，美國西岸到台灣距離約7000英里（約11265公里），但從最近的COFA締約國到台灣則不到1500英里（約2414公里）。帛琉是離台灣最近的COFA締約國，距離約2200公里；台灣和美國屬地北馬里亞納群島距離約2759公里。
被問到尚未與馬紹爾談成的原因，尹尚汝表示，雙方已很接近談成，只是馬紹爾將於11月20日舉行大選，其內部有政治發展因素，部分團體把COFA議題當成政治足球，即想藉題發揮得到好處。4月訪問台灣的馬紹爾外長柯布雅（Kitlang Kabua）當時告訴《風傳媒》，相信會與美國談出雙方樂見的協議。
《路透》13日提到，柯布雅要求美國提供更多測試核武所遺留問題的賠償。美國1946至1958年間在馬紹爾的比基尼環礁（Bikini Atoll）、艾內維塔克環礁（Enewetak Atoll）測試67枚核武，強迫當地人離開家園，數千名馬紹爾人移居其他島嶼和美國，而這2個環礁還有試核帶來的輻射汙染問題。
