![2018年12月,中國國家主席習近平夫婦訪問巴拿馬,受到瓦雷拉總統夫婦歡迎,中國「一帶一路」計畫進入拉丁美洲(AP) 2018年12月,中國國家主席習近平夫婦訪問巴拿馬,受到瓦雷拉總統夫婦歡迎,中國「一帶一路」計畫進入拉丁美洲(AP)](https://image.cache.storm.mg/styles/smg-800xauto-er/s3/media/image/2019/04/07/20190407-034819_U720_M511133_81e5.jpg?itok=Z5BeAdVG)
北京比華府更多「另類包容」
近兩年中國在拉美勢力進一步擴張也拜新冠疫情之賜,一方面疫情高峰各國苦缺疫苗時,中國提供國產疫苗給拉美各國──親台的瓜地馬拉總統賈麥岱就很自豪地說,當時他拒絕了中國疫苗。另一方面當疫情進入尾聲,各國也想藉中國之助儘快恢復經濟活力。拉美許多國家債務高築、又面臨高通膨,要借錢不容易;而中國對貸款的審查卻相對寬鬆。美國佛羅里達國際大學、哥斯達黎加籍教授索利斯(Luis G. Solis)說,當中美洲國家迫切地從疫情中恢復的同時,也渴望有一個比美國更「更包容」的替代夥伴,這種需求讓中美洲國家更容易投入北京的擁抱。
「更包容」其實指的是北京強調「互不干涉內政」,也就是不會去管各國執政者是否貪腐、獨裁、違反人權,都給予「另類包容」、不拒絕經援合作。其實台灣過去半個多世紀得以在中美洲發揮影響力,也正是因為冷戰時代蔣氏威權政府與當地統治者氣息相投;過去冷戰時期,老大哥美國也不在意入夥的小老弟是民主亦或獨裁(有時候左翼執政的民主國家反而更討人厭);但冷戰結束後美國態度轉變了,對委瑞內拉、尼加拉瓜違反人權、貪腐的威權政府、官員進行制裁。如今美國總統拜登(Joe Biden)更高舉民主價值的大旗以號召各國結盟,共同對抗俄、中的專制國家。
前述哥斯達加學者索利斯,他在2014年到18年間擔任哥斯達黎加總統,他說自己當年會加強和中國關係主要基於三個原因:一、進一步發展道路,港口和橋樑等公共基礎設施;二、利用兩國自由貿易協定分散出口市場;三、鞏固前幾屆政府已建立的電信平臺。這三個理由大概也是拉美國共同願望,而最後一點更是中國在拉美擴展勢力的一大利器。
資通訊(ICT)技術已成為中國挑戰美國在拉美地區影響力的主要產業領域。華為等中國企業在這個地區大量投資4G、5G網絡,例如,在巴西,華為ICT學院自2013年以來已和90多所大學和教育機構合作,培養了約36,000名學生。這讓中國進一步擴大在雲端計算、數位轉型以及人工智慧領域的影響力。美國也愈來愈關注中國公司對用戶數據的處理,擔心受到中國政府控制的可能性。索利斯也說,在他任期即將結束時,美國曾向哥斯達黎加表達反對哥國港口安裝中國捐贈的掃描器材。
川普錯誤決策惹火拉美
![克拉佛-卡羅內(Mauricio Claver-Carone)(取自IDB網站) 克拉佛-卡羅內(Mauricio Claver-Carone)(取自IDB網站)](https://image.cache.storm.mg/styles/smg-800xauto-er/s3/media/image/2023/08/24/20230824-072114_U18451_M882481_7f21.png?itok=yiZhFo6i)
拉美是美國後院,但在中國近年強勢競爭下,美國的影響力也在退縮。例如,美國參議院外交委員會於去年2月舉行的駐宏都拉斯大使任命聽證中,候任大使表示將協助維持台灣和宏都拉斯的關係;今年3月宏都拉斯總統卡蕬楚(Xiomara Castro)於社群網站預告將與中國建交,拜登的好友、特別顧問陶德(Christopher J. Dodd,2021年曾代表拜登訪台),代表美國前往巴拿馬參加美洲開發銀行(Inter-American Development Bank , IDB)年會後,特別赴宏都拉斯關切與中國建效問題,但最後還是無功而返,稱美國只能「尊重宏都拉斯政府決定」。