根據外媒消息,美國政府已通知台積電,就美國對中國實施的半導體設備出口限制措施,可再給予一年的豁免,對台積電而言應是一項正面消息;只是相較於美國政府給予韓國廠商「無限期豁免」,如此這般的「大小眼」,對最是配合美國的台灣與台積電而言,真是委屈了。隨著美方就要公布對中的半導體管制新措施,就看看台積電是否會再被「大小眼」。
去年10月,美國宣布對中國最新的半導體禁令,這個被認為「史無前例」嚴苛的禁令,不僅僅是管制對中國的晶片輸出,更管制半導體設備,美國企業除非獲得政府許可,否則不得出口半導體相關製造設備至中國,運用美國技術、在他國製造的晶片,也將受此規範,美國公民不得為中國的半導體企業工作等。
在中國有投資設廠的台、韓半導體廠也受管制,當時,美國政府給予台積電、韓國三星、SK海力士1年的豁免,廠商雖然不能升級、擴充尖端製程,但原有的生產製造能維持。現在1年的豁免時間到了,根據華爾街日報的報導,美方已通知台積電再給予1年的豁免。
只是韓國廠商得到的待遇顯然更好,根據韓國總統辦公室通報,美國商務部已經同意向三星電子和SK海力士位於中國的晶圓廠提供「無限期豁免」,即美國供應商無需任何許可,就可向韓商在中的晶圓廠供應半導體設備。
雖然同樣是得到豁免延續,但台韓廠商待遇是天壤之別;台積電還是面臨每年1次的審查,豁免能繼續與否是未知數,這種情況不利長期投資規劃與營運;韓商則取得永久豁免權,不必再每年面對一次審查、時時在不確定性與風險中營運、作決策。對此消息,韓國總統經濟首席秘書就說:「韓國半導體企業在中國運營和投資的不確定性已大大緩解,他們將能夠冷靜地尋求長期的全球經營戰略」。這番話道出「永久豁免」與「延長1年豁免」間的天壤之別。
美國政府的「大小眼」,有人認為主因是韓商在中國生產的是儲存晶片,而台積電則是邏輯晶片導致的差異。儲存晶片類似一種「大宗物資」,其重要性與意義不如台積電生產的邏輯晶片。這種說法不論真假,都頗能「安慰人心」。另一種說法則是韓國政府敢於跟美方叫價、周旋,例如以加入「晶片4方聯盟」而言,韓國就擺足姿態、拖了近1年後才「心不甘情不願」的加入,讓美方必須更顧及韓商利益;相較之下,對美方要求幾近「百依百順」的台灣,就不必太「上心」了。
無論何者說法為真,在這回對台韓半導體廠商在中國投資的豁免延長上,台積電的待遇是不如韓商甚多,廠商的待遇除了靠企業自己爭取、遊說之外,對這種涉及強權爭鬥的「晶片戰爭」,政府的協助是必要條件。今年6月韓國總統尹鍚悅在一場為官員與企業召開的「國家半導體戰略會議」上,就明白說「地緣政治已成為企業需要應對的最大風險」,而「公司無法獨自解決這個問題」。
台灣政府是否該多考慮為企業爭取到更好的條件、更少的限制?不要錯把美國利益當成台灣利益,類似那種只是外媒報導「有台灣企業協助華為建半導體廠」,經濟部就嚇到忙著跳出來要「啟動行政調查」、準備重罰企業的醜事,就少作點,多想想能為企業爭取到什麼權益吧。
美國政府近日就要公布新的半導體管制措施,受華為新手機突破美國方封鎖、出現「國產7奈米製程」的影響,可以預期的新的管制只會更嚴厲、更緊縮,這種管制對半導體業者的挑戰極大,許多業者的商業利益都會受影響。但偏偏中國是全球最大的半導體市場,業者不可能不要;SK海力士董事長這番話很直白說出業者的難處:「放棄中國這個大市場?我們是沒法彌補缺口的」。面對可能更嚴苛的管制與限制,政府或許該先想想如何幫台灣業者保有競爭與利益,而不用忙著幫美國政府「補刀」吧!