讀者們去過竹北市嗎？
台灣的新竹縣市由於科學園區成立已久，當地多有高科技新貴定居，家戶平均所得收入也高，新竹市是每人年均綜合所得最高的縣市。如果再細分：個人年均綜合所得最高的是新竹縣竹北市，第二名是新竹市東區，第三名才輪到台北市大安區。竹北市近年城市發展迅速，市區道路寬敞整齊、高樓穿插在公園綠地之中，儼然是一個精緻的現代化小鎮。
新竹縣的犁頭山係新埔鎮與竹北市之界山，山北隸屬新埔鎮，山南即為竹北市。地名叫「山」，其實海拔不足兩百公尺，是桃竹苗地區典型的丘陵地形。
然而犁頭山地區劃卻被列為都市計畫外的農地，但與大樓林立的鄰近竹北市高密度住宅區土地同屬共同生活圈，可是犁頭山自辦農地重劃結果，規畫的公共事業用地僅35%，比例偏低。且現有及規劃中道路不但非棋盤式，而且路幅狹窄、沒有人行道，還有一些雙頭死巷，是傳統的農村小路型態，不利未來埋設各種民生管線及車輛行人往來。有議員認為這造成該區土地使用配置及公用設施服務水準不合城市發展需求，要求合併納入竹北的都市計畫重新檢討。縣府地政處回覆說，如果要新訂或擴大都市計畫等於歸零重來，可能要再等上十年之久，還是希望維持現行的農地使用方向規劃。
新竹縣府的立場，其實就是舊式的城鄉二元經濟發展模式思維，視當地為農村、鄉下，農地重劃目的只是為了改善農村社區生活條件、公共設施。因此建蔽率、容積率及使用強度都比都市低。
從農村走向城鎮是進步
人類社會的發展進程，大抵是從農耕文化轉向工商文化，居民從農村轉向城鎮。相比之下，確實是因為城市比鄉村提供更多、更完善的基本服務。此所以西班牙馬德里理工大學的胡里奧·倫布雷拉斯 (Julio Lumbreras)教授將城市視作為人類發展提供基礎服務的核心，他說：「人們從農村遷移到城市的一個主要驅動力正是因為他們認為城市的基本服務更好。」
所謂的基本服務有硬體與軟體，兩者交互影響：城鎮的硬體服務如道路、路燈、人行道、排水溝、水電消防、公園綠地，軟體有學校、電影院、博物館、購物中心等等。國父孫中山先生於1894年上書李鴻章，提及「人能盡其才、地能盡其力、物能盡其用、貨能暢其流」，「貨暢其流」在陸地言之，道路當然是最根本的基礎建設，有云「要想富，先開路」。犁頭山被劃定為農村，未來發展目標僅著重「改善農村社區生活條件」。但如果按照農業部水保署的規定，「農路」分四級，最高等級的一級農路，路基寬度僅六公尺，車輛行駛速率設計在每小時二十五公里，顯然不符城市交通需求，與一線之隔的竹北市格格不入，徒然限制了城市的發展。
