準總統賴清德10日宣布由卓榮泰組閣，並定調為「AI行動」內閣，但外人看來，卓內閣就是全安牌內閣，安全無波到沒有第一波納入內閣的鄭文燦、林佳龍反而成為人事焦點；可以說，在安全牌之下，賴清德此次閣揆人選出牌，比之前民進黨籍的總統陳水扁、蔡英文更進一步的讓行政院長成為幕僚長，也更掏空殘存的行政院長對國會負責的雙首長憲政體制。
賴清德堪稱最低調的總統當選人，大選後不常對外發言，連媒體都無從得知他對少數政府的因應策略，閣揆人選終於讓外界一探賴清德的憲政想像，此事至關重要，不只牽涉準總統的行事風格，也牽動到未來政局穩定已否；有趣的是，在卓榮泰人事曝光的同時，卻同時出現了賴清德曾考慮６位閣揆人選的訊息，6位人選中的鄭麗君、潘孟安和卓榮泰一樣，都屬賴系的安全牌，顧立雄、陳建仁算英系人馬，但要賴清德留用過渡內閣陳建仁，不但毫無新意、更要承接包袱，可說是匪夷所思的人選，至於顧立雄既能擔任院長、卻又適合國防部長，顯非行政院長最佳人選；其間讓人眼睛一亮的名單，應該就是和碩集團董事長童子賢，由童子賢組閣和卓榮泰組閣，將代表兩種截然不同、甚至相反的憲政想像。
黨內已無競爭者 賴清德不用找「政敵團隊」組閣
賴清德找卓榮泰組閣，表面上都是找同黨人士組閣，和過去的陳水扁、蔡英文卻有所不同，觀諸陳水扁歷任閣揆，除了唐飛以外，從游錫堃、謝長廷、蘇貞昌到張俊雄，每一位不是陳水扁的政壇前輩、就是同輩競爭者，蔡英文四任閣揆中，林全、賴清德、陳建仁都不曾擔任她的幕僚，蘇貞昌更曾是關係不睦的前長官，蔡英文找蘇貞昌組閣還曾被讚為善於拉攏「政敵團隊」來共事；相反的，卓榮泰曾任賴清德閣揆時期的祕書長，已習於遵從賴清德的意志，不太可能像以前的民進黨籍閣揆，還可能和總統平起平坐，或甚至如蘇貞昌時期還偶有忽視總統意志的時刻。
蔡英文或陳水扁任用「政敵團隊」，倒也未必是尊從憲法雙首長制的設計，他們和黨內政敵共舞，多屬不得已的黨內派系平衡之舉，反觀賴清德總統時代的民進黨，雖然黨內仍然有派，但賴已無同等資歷及位階的對手，他是第一位不用將閣揆位置拿來派系平衡的民進黨籍總統，閣揆很自然的就是總統人馬，未來不只卓榮泰，卓榮泰之後的閣揆人選，看來都會是總統的幕僚長，而這不只是黨內一人至尊的現象，附帶影響的是雙首長制將更進一步被掏空。
童子賢若組閣 有機會建立雙首長制憲政慣例
當然，如果童子賢當初同意接受賴清德的組閣邀請，那將是另一番局面，而且不只是因為他可以帶來產業科技的新思維而已；試想，如果是由童子賢組閣，即使未必就能得到藍白國會多數的支持，他絕對不會成為賴清德的幕僚長，不只是因為賴清德和童子賢是來自不同體系的菁英，過去並無依屬關係，再者，童子賢無黨籍的身分利於籌組聯合內閣，即使不是穩定的多數內閣，但跨黨組閣的形式應該比較能反映這次總統大選的得票，更重要的是，童子賢在能源及諸多政策和民進黨頗有差異，例如童子賢已多次呼籲，為了落實淨零碳排，不能全盤廢核， 此一主張雖然不同於民進黨神主牌，卻得到國會多數支持，在雙首長制的精神下，童子賢若組閣，反而可以符合國會多數民意。
換句話說，這是台灣第二次出現少數政府，如果是由童子賢組閣，顯示總統賴清德也正視並回應雙少數的問題，然而，在童子賢婉拒後，卓榮泰出線就完全符合預期了；從童子賢到卓榮泰，在憲政結果上看起來是一百八十度的轉變，台灣也失去一次建立雙首長制憲政慣例的機會。
