沈旭暉專欄:歐洲議會對法國政壇的連鎖效應─虛火還是震撼彈

2024-06-23 06:50

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歐洲議會選舉對歐盟龍頭法國、德國國內將會出現的選舉而言,都可能有「轉風向」的作用。(美聯社)

歐洲議會選舉對歐盟龍頭法國、德國國內將會出現的選舉而言,都可能有「轉風向」的作用。(美聯社)

歐洲議會選舉結束,不少媒體都以「極右抬頭」形容選舉結果,明顯這是解讀得過份簡化。歐盟的結構本身就非常複雜,整個模式參考了美國憲法,處處充滿互相制衡的設計,而且﹐歐洲議會的權力從來有限,說白了,歐盟的任何機制,本來很難產生突如其來的戲劇性結果。英國脫歐是一個例外,所以真正能夠反映任何趨勢的,不會是歐洲議會選舉,而是來自如法國及德國等主要歐盟國家的內政博弈。二戰之後,西德憲法又因為希特拉通過民選程序上台,對制度產生警惕,內部同樣以不同部門、聯邦與地方互相制衡為原則運作,如此結構下要出現突變,又比實行總統制的法國困難得多。所以為甚麼很多評論由歐洲議會選舉直接跳到法國未來,就是建基 於這個宏觀背景。

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那究竟歐洲議會選舉有多重要?

歐盟作為一個「超國家個體」,有自己類似三權、多權分立的機構。歐盟立的法不會取代各國政府的自行立法,也不會涉及各國內政,在兩者法律條文演繹有衝突之時,則以歐盟法作為優先,歐洲議會亦負責通過對歐盟整個機制的財政預算,但此外那些外交層面的決策,歐洲議會的一切議案都只是作為「參考」,依然是歐盟成員國政府直接討價還價的「歐盟執行委員會」所決定。換句話說,歐洲議會的各國議員不能影響各成員國的內政,與各國自己的民選議會和政府毫無從屬關係,又不能影響歐盟作為一個超國家個體的外交政策,主要實權就是部份的立法權、撥款權,和通過歐盟執行委員會的主席任命。

說是「部份」,因為歐盟整個立法過程當中,就像主權國家,都要涉及幾個不同編制。首先,主動負責提出議案的,就是實質上的歐盟內閣「歐盟執行委員會」,也就是目前馮特萊茵當主席那個。歐盟執行委員會主席的人選非常重要,需要成員國首腦一致決定,再由歐洲議會通過,至於「歐盟執行委員會」的委員就是各國政府各自委任一人代理。

歐盟的立法機關也有實質上的上下議院,民選的歐洲議會是下議院,「歐盟理事會」則是上議院。歐盟理事會的內部投票機制是根據成員國的人口比例而產生,由各國政府代表投票,也就是大國如德國有比例上重要得多的票值。在實際操作,任何立法都會在歐盟執行委員會、歐盟理事會、歐洲議會三方之間「醞釀協商」一輪,也就是討價還價,歐洲議會通常是最弱勢的一方。這樣的程序,自然難以出現大幅度的政策逆轉。

由於歐洲議會缺乏太多實權,因此在每次選舉中,經常都只是作為各國選民反映對本國內部政治不滿的 protest vote (「示威性投票」)。很多在本國國內影響力有限的政黨,例如在極左、極右兩極的政黨,都能夠在歐洲議會選舉中,取得非常亮麗的成績。但有時候,「  protest vote 」也會慢慢弄假成真,因為歐洲議會議員畢竟也是議員,擁有了發言平台後,若然表現出色,亦總有機會影響國內輿論。加上歐洲議會內部是根據跨國「黨團」所劃分,各國政客都會從中串連到其他國家的「同志」,有了「外國勢力」聲援,也容易令本國勢力吸收人家的經驗、乃至資源去壯大。

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