順利連任的歐盟執行委員會(European Commission)主席范德賴恩(Ursula von der Leyen),在 7 月 18 日歐洲議會(European Parliament)對她進行同意權投票前,提出了未來 5 年的施政重點。國內外許多媒體都聚焦在范德賴恩要將「綠色新政」(Green Deal)調整成「潔淨產業新政」(Clean Industrial Deal),這將會是歐盟淨零排放路徑的一次重大調整。
范德賴恩預告他將在第二任期開始後 100 天內,提出潔淨產業新政的完整內容。目前已知的是,原本歐盟設定的 2030、2050 階段性大目標不變,而潔淨產業新政將會鼓勵投資促進潔淨能源產業,同時很可能放寬一部分管制標準(尤其是備受關注的 2035 年內燃機引擎禁令),可以說是「多點蘿蔔、少點棍棒」。
透過產業競爭力推動氣候行動
潔淨產業新政雖然是歐盟未來的新計畫,其內涵對歐盟而言卻不是新鮮事。2023 年 6 月,歐盟邀請前義大利總理雷塔(Enrico Letta),扮演醫生角色來診斷歐洲單一市場的未來競爭力;今年 4 月 17 日舉行的歐盟特別高峰會上,首次討論雷塔的競爭力報告。
雷塔指出:「歐盟與美國在經濟表現方面的差距正變得越來越大。」從 1993 年到 2022 年,美國的人均 GDP 成長近 60 %,而同期歐洲的成長率不到 30%;去年歐盟經濟產出增長了 0.4%,而美國和中國分別增長了 2.5% 和 5.4%。
根據高峰會結論文件,歐盟 27 國領導人認同,因應地緣政治緊張以及國際貿易夥伴和競爭者推出更多獨斷政策,特別是政府補貼,使得歐洲需要推出一個強化競爭力的「新政」(New Deal),以免永久性喪失競爭優勢。歐盟在此借用了美國小羅斯福總統的『新政』一詞,凸顯接下來歐盟政策對產業競爭力的重視與支持。
雷塔建議,各國貢獻部分產業補貼資金到共同的泛歐計畫機制,並且強化歐洲證券暨市場管理局(ESMA)的監管功能,推進資本市場聯盟(Capital Markets Union,CMU)整合。儘管各國對雷塔的建議有各式各樣的看法,但歐盟各國一致認同應該增加投資,提高歐洲產業競爭力。
歐盟理事會主席米歇爾(Charles Michel)表示,歐盟境內有 33 兆歐元(約新台幣 1,141 兆元)的民間儲蓄,必須找到方法將它導向產業,「答案就是資本市場聯盟」。