劉燕婷觀點:「債務陷阱」或「中國式現代化」?一帶一路在非洲的時代之辯

2024-09-13 06:40

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整體來說,依據布勞蒂甘研究,漢班托塔港爭議反映的,恐怕更多是斯里蘭卡深入骨髓的經濟危機與財務失序,而非所謂「一帶一路債務陷阱」;且西方雖就此炒作多年,漢班托塔港卻依舊沒有被扣押,其他國家也沒有出現中國奪走他國港口或機場的事例,這讓所謂「債務陷阱」聽上去聳動,卻又彷彿是某種都市傳說,更多存在於人們的口耳相傳間。例如2023年11月的美洲經濟繁榮夥伴關係(APEP)領導人峰會上,美國總統拜登(Joe Biden)便表示,「我想確保鄰居知道,除了債務陷阱外交,他們其實還有別的選擇。」

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不過從現實發展來看,「債務陷阱」一說雖然證據薄弱,卻不是對非洲毫無影響。

例如2018年,肯亞審計長便公開示警,稱如果肯亞拖欠中國用於建設蒙巴薩—奈洛比標準軌鐵路(Mombasa–Nairobi Standard Gauge Railway)的36億美元貸款,肯亞可能會被要求交出蒙巴薩港(Mombasa Port)控制權,儘管這一說法不為真,卻還是讓肯亞輿論群情激憤,當地媒體也紛紛轉述報道;無獨有偶,2022年烏干達議會也就擴建恩德培機場(Entebbe International Airport)而與中國進出口銀行達成的貸款協議舉行聽證會,與會者的擔憂便與當年圍繞漢班托塔港的敘事類似:「一旦烏干達無力償還債務,機場將被中國扣押成為資產」,烏干達媒體更是廣泛重複了「債務陷阱」論述,儘管中烏原始合約並未涉及此事。

可以發現,「債務陷阱」論述與其說是某種針對現實的示警,不如說是真實影響現實的論述策略,並也反映一些非洲發展、中非合作的真實問題。

首先是非洲持續難解的債務負擔。從區域體量來看,非洲擁有近14億人口,約佔世界人口的六分之一,理應成為世界重要的經濟板塊;但從現實發展來看,受到歷史路徑與產業結構等因素影響,非洲經濟極其易受外部事件的牽引與衝擊。從2008年全球金融危機,再到近年的新冠肺炎(COVID-19)疫情、俄烏戰爭,這些危機次次限制了非洲的成長潛力,也降低非洲攀登發展階梯的能力,同時加劇了非洲的債務負擔。

根據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)2023年數據,2022年的非洲公共債務達1.8兆美元,自2010年以來增加了183%。而以GDP占比計算,非洲的外債比重已從2010年的19%上升至2022年的近29%;利息支出占收入超過10%的非洲國家數,則從2010年的9國增加到2022年的20餘國;2019年有18個非洲國家的債務占比超過該國GDP的60%,這一水準被視作國家永續發展的門檻,到了2020年更是上升到27國。

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