明年(114年)國防預算已於8月30日送抵立法院。筆者日前指出,經比較明年和今年(113年)的國防部所屬預算書後,發現駐守澎湖等離島守軍的「預算員額」,明年僅剩下6093人,較今年的7185人,大幅減少1092人,相當於2個營的兵力,減幅高達15%;其中志願役由113年的6660人驟減為114年的5835人,義務役則由113年的525人驟減為114年的258人。
這種離島守軍「預算員額」志願役與義務役「雙降」的情形,讓筆者懷疑主要原因非單純的志願役人員快速流失,可能也包括國防部有計畫地裁減澎湖等離島兵力,並呼籲國防部說明。
國防部的解釋猶如霧裡看花
消息經媒體報導後,國防部隨即在例行記者會做出說明。國防部資源司「財務資源處長」高志雄少將表示,「預算員額減少15%」是受到少子化趨勢以及企業徵才因素的影響;且國防部是酌審現有員額數、以及退離情況「下修」預算員額;至於明年「一年期義務役」分發至外島和離島的員額,則是參考今年度徵集、結訓分發外離島人員的比例來推估。
高志雄少將也強調,「現階段國防部並沒有調整澎湖編組的規劃」,否認澎湖等離島守軍「預算員額」明年大減15%,是因為裁減駐軍兵力。
陸軍參謀長陳建義中將也在會中強調,陸軍對於外離島守備部隊的編現比,向來都優先重視,無論是澎湖、金門、馬祖或東引等地,都沒有出現編現比偏低的狀況。
然而,儘管國防部官員在記者會上振振有辭,但明年澎湖等離島守軍的「預算員額」大減15%這筆帳,卻還是沒有說清楚,猶如霧裡看花。
離島志願役「預算員額」減幅是全軍平均值的四倍
首先,國防部針對離島守軍明年「預算員額」大減15%的原因,所陳述的理由仍舊和先前回應明年全國軍「預算員額」減少5486人時,幾乎一模一樣。但若將明年國軍各項「預算員額」減少的情形攤開,就可發現問題絕非像國防部所說的那麼單純。
根據今年與明年的國防部預算書,明年國軍志願役人員的「預算員額」比今年減少約3%,其中戰鬥部隊志願役「預算員額」的減幅可能接近9%,金馬等外島守軍志願役「預算員額」的減幅是6%;但澎湖等離島守軍志願役「預算員額」的減幅,卻是異常高的12%,義務役的減幅更是驚人的51%!
若明年澎湖等離島守軍志願役的「預算員額」,是國防部酌審現有員額數、以及退離情況後,所做出的預估。這豈不是代表,國防部預判明年澎湖等離島的志願役人員,會出現比金門馬祖等外島高二倍、全軍平均值四倍的流失率。
但澎湖等離島,不僅生活條件遠較大金門、小金門、南竿、北竿、東引、烏坵、莒光、東碇、亮島、高登等外島好上許多,返台休假也比較容易;實在很難想像,明年會出現離島志願役人員大舉流失,甚至減幅高出外島二倍的情形!