2. 拜登總統於今年4月24日完成簽署的「軍援以色列、烏克蘭和臺灣，及封殺TikTok」的《2024年國安緊急補充撥款法案》(The Emergency National Security Supplemental Appropriations Act of 2024)中，在《印太安全補充撥款法案》部分編列81.2億美元，包括20億美元的「外國軍事財務援助」與19億美元的軍援經費，可用於軍援臺灣與美國在印太區域的盟邦。
此外，還有一些雖未完成立法程序，但未來極有可能通過的項目，包括美國《2025財政年度預算案》中，首次單獨針對軍援臺灣編列1億美元經費，也首度在美國國防部項下編列5億美元，可在必要時運用「總統撥款權」直接自美軍庫存調撥裝備物資給臺灣的計畫。另外，在美國聯邦眾議院今年6月29日，依據《臺灣增強韌性法案》(Taiwan Enhanced Resilience Act)所通過的撥款法案中，包括提供臺灣至少5億美元的「外國軍事財務援助」，及最多20億美元的貸款和貸款擔保，以強化臺灣在臺海的嚇阻力。
面對眾多已通過、或未來可能通過的援助計畫，若雙方還是未能協調、整合出符合我方需求的執行方案，繼續維持現行美國庫存中，有什麼就給什麼的模式，不僅會重踏「軍援額度未用在刀口上」的覆轍，也形同變相浪費。
應爭取將美國軍援用於國軍赴美移地訓練
在俄烏戰爭仍未平息，短期內國軍迫切需要的各式精準彈藥難以列入援臺清單的情況下，為了讓軍援能發揮最大效益，我國應該向華府爭取，仿照空軍F-16飛行員前往美國接受美軍訓練的模式，將部分援臺額度用於制定一個為期至少五年，讓國軍主戰部隊能分批前往美國進行移地訓練的計畫，改善國內因為訓練場地不足，使實戰化訓練難以落實的沉痾。
至於準備援臺的彈藥，就可將其中一部分留在美國，供我方在美移地訓練之部隊進行實彈射擊之用；這遠比將這些彈藥千里迢迢送到臺灣，然後又繼續庫存更有效益。
在空軍自1997年起，每年定期派飛行員前往美國亞利桑那州路克基地（現已移往土桑基地）接受F-16戰機專精訓練後；由於成效斐然，據傳國軍海軍與陸軍也曾打算利用軍售P-3C反潛機與AH-64E攻擊直升機的機會，推動大型、常態性的移地訓練計畫，且已獲得美方初步肯首，但最後仍被我國防部否決。主要原因就是赴美移地訓練所需經費過於龐大，國防部根本無法負擔。
以8月底甫送至立法院待審的114年國防預算為例，光是「F-16型機後續訓練」計畫，114年就需16億4399萬新臺幣，幾乎是海軍114年全年「教育訓練業務」預算9億6657萬5千元新臺幣的2倍！事實上，在「F-16型機後續訓練」計畫規模最大的時期，每年所需經費逼近30億新臺幣，比同年度海軍與陸軍全年「教育訓練業務」預算的合計數還高。
正由於要價不菲，使國防部自1997年後，不但再也沒有核准大規模、常態性的赴美移地訓練計畫，甚至只要由非空軍出身者擔任部長，都會考慮中止「路克基地」的移地訓練計劃，所幸最後都因為各種因素介入而懸崖勒馬。
因此，在未來數年美國援助國軍的金額至少已有3億3千萬美元，甚至更高的情況下，如何依美國法令，將現行分散、執行效益不佳的軍援計畫，整合成一至數個大規模、常態性的移地訓練計畫，應可成為在當前美方援臺順位難以提高之情況下，最值得我方爭取的目標。
＊作者為中華戰略前瞻協會研究員、淡江戰略所兼任助理教授，本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
