沈旭暉專欄:英國放棄英屬印度洋領地再租借

2024-10-12 07:10

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問題是這批島民當時只有一千多人,又毫無實力,只能依靠毛里求斯為他們在國際法層面出頭。毛里求斯雖然是最富有的非洲國家之一,但取回BIOT主權的決心本來也不強,不過作為一個議題和前宗主國、美國討價還價。近年趨於積極,更多是因為不希望美英聯軍在當地的外國勢力暗中推波助瀾,其中自然包括中國。

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最終國際法庭(ICJ)在2019年的時候,將BIOT判定為英國海外領地,並不符合毛里求斯獨立前的非殖化承諾,也就是不享有BIOT的主權,建議英國應該儘快將之交環給毛里求斯。雖然將BIOT 主權問題交給國際法庭是聯合國大會的決議,英國也參加了ICJ 的仲裁,但上述決議屬於一個「建議」,並沒有強制性。

英國保守黨政府曾經考慮過不同方案,去兼顧毛里求斯的訴求,與及英美在BIOT的戰略考慮,基本上排除了交還BIOT這個選項,似是打算無了期拖下去。反正國際社會沒有能力強行趕走一個美軍基地,何況先例一開,可以後患無窮,有關這方面後續會詳述之。不過現在台上的是工黨政府,外交政策既然比保守黨「左傾」,就希望用「解決BIOT問題」來得分、樹立國際形象,希望國內左翼支持者知道自己不是對美國唯命是從,於是,就有了這次世紀決議。

這個決議對香港人有何啟示?對國際關係又有何影響?

99年租約,反映八十年代香港的「主權換治權」模式其實可行?

英國工黨政府放棄英屬印度洋領地(BIOT)這個決定,雖然關心的人不太多,然而在國際關係界別中,卻是有點震撼。一來這對地緣政治可以有很大影響,二來這次英國和毛里求斯的聯合聲明在國際法層面,也頗有創意。對香港人而言,很容易令人想到1984年關於香港前途問題的《中英聯合聲明》,而且採用了一個中英談判期間曾經被港人建議、而被北京嚴詞否決的方案,就是「以主權換治權」。而且整個安排,也有「三腳凳」的部份元素,這同樣是當時中方堅決拒絕的。

究竟香港做不到的,毛里求斯又是怎樣做到的?

表面上,這個協議是英國和毛里求斯的雙邊協議,但其實還有另外兩大持份者:一個自然是目前使用BIOT軍事基地的美國,另一個就是「BIOT原住民」:由於BIOT原住民被英國成立BIOT時「非法強制遷徙」,在這個協議也是實質上的利益攸關方。雖然英、毛雙方都不希望出現「三腳凳」在談判桌,但最終協議也一定要照顧他們的權益,否則依然會有後患。

於是根據兩國公告、四方博弈,最後達成了三大共識:

1. 英國會歸還整個BIOT給毛里求斯,也就是自此BIOT的主權,屬於毛里求斯「不可分割的一部份」;

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