大家都明白都更的必要性,但推動都更事業的困難,卻往往發生在住戶身上;根據多年來推動都市更新的經驗累績,多數還是出於人的問題上。
1.念舊與年齡上的擔憂
台灣人是非常念舊的,對於住了 30、40 年的房子,往往有著深厚的感情;再加上已經習慣了這樣的生活環境,要長者接受都更,暫時搬到別的地方住,然後再搬回來,難免心中有所抗拒。
常常遇到一些年老的屋主,因為從小在老屋長大,就是捨不得看到老屋被拆掉,所以無論建方提的條件再好,他們還是很難同意。
另一個原因是「年齡」,這樣的案例並不罕見。一些年齡很大的長輩,知道都更進行要花很長的時間,擔心自己將來看不到新屋完成;或者因為老屋拆了以後要找房子、搬家,以後又要搬到新屋,老人家嫌麻煩,就直接拒絕了都更;尤其是那些土地面積大、建築時間長的都更案,就常看到這樣的情況。
2.心態上沒有急迫性
一些原本住在公寓的長者,因為經濟狀況比較好,搬到了更新、更好的大樓,甚至移居海外,他們將原有的公寓出租收取租金,所以完全沒有改建的急迫性,更因為自己的居住環境已經改善,無法體會居住在老舊公寓的不便與危險性。
但是對於那些經濟狀況沒那麼好的公寓住戶,長年居住在擁擠、不安全、不方便的環境中,他們急需改建,卻可能因為少數沒有急迫需求的所有權人阻礙,就無法「住者適其屋」,即使產權都在同一棟公寓,實際住戶的居住正義也無從伸張。
3.有繼承的問題
老屋的都更改建,常遇到財產繼承的問題;因為房屋改建了,價值就增加了,所以屋主的繼承人或許就有了新想法。如果屋主已經做好分配,這問題還好解決;如果沒有,那問題就很大了。
我舉一個例子來說明。
在都更改建前,房屋價值比較低,哥哥們沒有什麼意見;但都更後房價提高,那麼變數就很多了。爸爸可能因此擔心,如果問題這麼多,那還不如保持現狀,暫時不考慮都更。
4.擔心都更要付出額外成本
都更改建了,房屋的價值增加了,居住的品質提升了,但當中難免會有一些屋主,對額外需要付出的成本有意見。都更中常遇到這類狀況。
首先就是「稅」的問題,許多自住型的屋主,對改建後增加的地價稅、房屋稅很有意見。還有一些屋主覺得,現在的公寓住得好好的,也不用付管理費;但是改建以後,不但要付管理費,可能還會產生電梯及公設的維修費,以及停車位需要管理費或清潔費等,這些額外的生活支出,對已經退休又沒有固定收入的屋主,可能會是一筆不小的負擔。對一些年齡較長、只靠退休金過
日子的屋主,這些費用更可能讓他們無奈地放棄都更。