揭仲專欄:川普回歸─對中華民國的安全會帶來那些影響

2024-11-08 06:50

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確實,誰負責處理美國對台的日常事務,和有狀況發生時,誰能跟川普說話或川普會想問誰,對台灣來說確實十分關鍵。

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目前曾被美國媒體點名,有可能出任川普政府國務卿的人士,包括前國家安全顧問歐布萊恩(Robert O'Brien)、前駐德國大使與代理國家情報總監格瑞尼爾(Richard Grenell)、聯邦參議員海格提(Bill Hagerty)、及聯邦參議員盧比歐(Marco Rubio);被點名可能出任國防部長的人士,則有前國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)、聯邦眾議員瓦爾茲(Mike Waltz)、聯邦參議員柯頓(Tom Cotton),與前聯邦眾議員李.澤爾丁(Lee Zeldin)等。

2022年2月,美國前國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)(Mike Pompeo@Twitter)
美國前國務卿龐畢歐被點名可能出任川普二屆政府的國防部長。(Mike Pompeo@Twitter)

前述名單中,像歐布萊恩、蓬佩奧、盧比歐、柯頓等人,對台灣態度可說友好,或對北京態度強硬;另外幾位雖對台灣問題著墨較少,但也不至於親北京或對台灣不友善。

但川普還是有些看法,未必是國務卿、國防部長或幕僚可以改變的,例如對外援助。

因此像拜登政府動用「總統撥款權」與「外國軍事財務援助」(Foreign Military Financing,或譯為「外國軍事融資」),對台灣提供無償軍援的情形,在川普政府任內就顯得前景堪憂。就算國會多數認為該提供台灣軍援,美國行政部門還是有辦法透過行政手段,大幅縮減、甚至實質凍結。

另一種可能是川普政府將對台軍事援助與某些條件綁在一起,例如台灣應先把國防支出提高到一定的標準,然後美國政府才會考慮對台軍援。

立即大幅增加國防支出的壓力倍增

其實不論是民主黨或共和黨,都認為台灣應大幅增加國防預算;只是民主黨政府基於維持「整合性嚇阻」,還是會有比較周延的考慮,對台灣施加的壓力是比較緩步的,讓台灣還有漸進增加國防支出的空間。

但川普本人對台灣應大幅增加國防支出的立場似乎非常強硬,以致台灣若沒法很快做出回應、大幅提升國防預算,則不僅美台雙邊軍事交流可能不進反退,甚至不排除會遭到華府的敲打。

20241107-總統府召開2024APEC代表團行前記者會,圖為總統賴清德致詞。(蔡親傑攝)
若川普新政府對台灣應大幅增加國防支出立場強硬,將成賴清德政府的大難題。(資料照,蔡親傑攝)

但台灣政府有無可能很快回應川普政府的要求,至少先讓國防支出達到GDP的3%,看來還是十分困難。

首先,近年「總體」國防支出不斷攀升,甚至超過GDP的2%,「海空戰力提升」與「新式戰機採購」兩項特別預算案,扮演相當關鍵的角色;例如從2023年到2025年,就在當年年度預算外,又分別挹注1083億元、945億元與904億元。

但這二項特別預算在2026年全部編列完竣後, 2027年「總體」國防支出中,扣除非營業特種基金後的「公務預算」,將全數由年度預算支應;屆時,若要讓「總體」國防支出達到GDP的3%,約7900億元至8000億元,就算用非營業特種基金挹注,年度國防預算恐怕還是得編足7200億元至7400億元,比2025年的4760億元,暴增2440億元至2640億元。

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