香港《南華早報》20日刊出葛來儀專訪,對於「川普會不會把台灣當成跟北京的談判籌碼」,這位華府智庫「德國馬歇爾基金會」(The German Marshall Fund)印太計畫主任表示,川普在第一個總統任期有了「川蔡通話」的教訓,他不太可能採取主動操作、但有可能被動接受北京要求。
《南華早報》對葛來儀提出的第一組問題,就是「川普的第二任期對台灣意味著什麼」、「美國對台灣的支持是否有條件」、「川普會不會把台灣當成討價還價的籌碼」?葛來儀(Bonnie Glaser)表示,川普在2016年當選後,確實曾試圖「把台灣當成籌碼」,所以他才會在勝選後接聽蔡英文的祝賀電話,甚至質疑「美國為什麼要繼續接受『一中政策』的約束」。但川普的賭局顯然失敗了,因為中國並沒有因為這樣與美國進行貿易談判,甚至因此拒絕與他接觸。
川普很快就重申了對「一個中國」的支持,甚至在海湖莊園與習近平會晤時,直接排除了再與蔡英文通話的可能性。川普當時對路透表示,他已經與習近平建立了「非常良好的私人關係」,不希望給習主席造成困難,因此在與台灣總統再次通話之前,他當然希望先與習通話。葛來儀認為,川普很可能從這次事件中汲取教訓,不太可能在第二個總統任期主動利用台灣作為討價還價的籌碼。
不過葛來儀也說,如果習近平提出一項與台灣有關的具體任務,川普有可能考慮「利用這項要求來獲得他想要的東西」。舉例來說,葛來儀也不確定川普是否會接受習近平的要求,明確表示美國「反對台灣獨立」,換取他在貿易上想要的東西。此外,葛來儀認為由於中國經濟局勢相當嚴峻(包括經濟成長放緩、消費者信心疲弱、外商減少投資、青年失業率升高),解放軍與國防部的高階領導又因為貪腐持續落馬,習近平不太可能此時全面入侵台灣。
對於習近平看待台灣的態度,葛來儀認爲最重要的公開文件仍是他在2019年1月發表的談話,敦促雙方推動關係和平發展和中國和平統一。這也是習擔任中共中央總書記以來,唯一一次關於台灣問題的全面演講。習近平當時呼籲制定「一國兩制」的「台灣方案」,不過自從那次演講之後已將近6年,中國政府仍未宣布新的「台灣方案」。葛來儀說,習近平雖然繼承了胡錦濤的 「和平統一、一國兩制 」方針,但他也更依賴強制手段與「灰色地帶」行動,其目的不只是遏制台獨,更是為了強迫統一。
葛來儀指出,習近平對台動武的紅線很可能是「台灣宣佈獨立」、「美國恢復與台灣的防衛條約」、或「美國承認台灣為主權國家」。因為這些情況對習近平的地位和中共合法性的威脅相當大,很可能迫使習近平出手。葛來儀認為,台北和華府必須防止這種情況發生,不要引發這場「必然的戰爭」,而是讓習近平在考量中國的軍事和政治目標之下,思索一場「選擇性的戰爭」,因為這樣他才會通盤衡量其代價他能否承受。
葛來儀表示,她曾聽過有中國學者認為「台灣對北京來說比對美國更重要,美國不太可能犧牲血和財富來保衛台灣」。北京若將其政策建立在這項假設上,將是錯誤的。因為美國與世界上許多國家都認為,有效管理並最終和平解決兩岸分歧符合美國利益。美國認為,在雙方達成解決方案之前,應維持兩岸現狀,包括台灣由台灣人選出的政府來實行自治。
葛來儀說,台灣是美國的重要合作夥伴。2023年台灣是美國第8大貿易夥伴,貿易額達1275億美元。台灣對於美國的經濟競爭力和繁榮至關重要。中國對台灣的成功脅迫將動搖人們對美國安全保障的信心。以目前的局勢來說,美中在南海發生軍事衝突的風險比在台海還要大,美中在南海已經發生過多次近距離交鋒,確實存在事故可能升級的風險。