達摩克利斯之劍
如果把新國安法比喻為懸在港人頭上的達摩克利斯之劍，應不會太過分。
袁國強司長一方面認為新國安法不會在港實施，叫港人不必擔憂，另一方面卻不能確保港人在港如觸犯國安法，赴內地不會被捕。這點充分反映出中國法制的不確定性：立法者在起草新國安法時強調了原則性，意圖用法律把危害黨國政權體制的方方面面控制住，造成許多法律字眼的模糊性，使法律本身存在很多不確定性。當法律符合當政者意志時，它可以不被強制執行；當法律不能迎合當政者意志時，它就被強制執行。因此常常出現，相同的法律，在不同時期和不同地方，被向完全不同的方向執行。
新國安法的頒布，使港人處於捉摸不定或莫名恐懼的狀態，只能靠揣摩上意和現實案例來判斷。例如，媒體披露，去年香港佔領中環運動後，不少參加人士被拒入境內地。
《香港基本法》附件三，是中國法律是否在香港實施的「門檻」，這個「門檻」不是很高，不需修法。香港回歸以來，附件三裡的全國性法律有過三次增減，其程序不是通過《香港基本法》第159條的修法，而是經過人大常委會頒布的決定。
當然，香港若「出現不能控制的危及國家統一或安全的動亂」，人大常委便有權根據《香港基本法》第18條，宣佈香港進入緊急狀態。在這情況下，「中央人民政府可發佈命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施」。
所以，新國安法是港人頭上的達摩克利斯之劍，備而不用，用時方便；不是不用，需時就用。新國安法涵蓋面廣，又沒有列明具體罪名和罰則，令執法者擁有很大的自由裁量權，如果沒有監督與制衡，不是國家和香港之福。
撰稿：林貢欽 香港自由撰稿人
責編：董樂
