天然氣才是主力，綠能只是小菜
在蔡政府上台後的近兩年半來，儘管能源政策一路上風波不斷，但我國能源轉型的雛形已更趨明顯。其中最吸睛的，莫過於百家競逐的再生能源。然而較少人注意到的是：未來真正撐起半邊天的，其實是正在鴨子划水的天然氣發電。若不是因為第三接收站旁的藻礁頻頻作梗，可能該工程案早已開工執行。但為何第三接收站如此重要？讓蔡政府不惜違背選舉承諾、放棄一座燃煤電廠，仍鐵了心要進行開發。歸結來說，就因為「缺電」兩個字。
為達成503020的電力配比目標，我國天然氣發電預估將從目前932億度在七年後增加至1354億度，增幅超過45%。其不僅要彌補非核與減煤後的電力缺口，尚須肩負再生能源若不來電時的彈性備源。故無論是在能源安全或能源轉型，天然氣皆扮演了最為吃重的角色。
產氣國也沒像台灣這樣天然氣發電瘋（dash for gas）
但另一方面，我國天然氣幾乎完全必須仰賴以最昂貴的液態天然氣船進口，國內又缺乏足夠的儲氣能力，皆在在影響到我國整體能源安全的曝險程度。依據美國商會(U.S. Chamber of Commerce, USCC) 於2018年所公布的能源安全風險指標，我國在天然氣進口風險單項的表現，實為OECD國家平均值的三倍。
而政府沒說的是，昂貴的天然氣又該誰來埋單？根據主計單位統計，光2017年我國就花費1,930億元在進口天然氣上，幾乎等於當年政府總稅收的一成。台電近年天然氣供電成本近九成都花在燃料上，而隨著全球天然氣需求的擴增，價格更將持續走高。可是政府仍執意在此諸多不利的條件下，大幅增加天然氣發電，幾可看見後續在爭取國外合約、國內電價反映都有一場又一場的硬仗要打。
北部供電風險仍在虎視眈眈
除了天然氣進口風險外，我國偏頗的能源政策亦導致區域電力供應風險遽增。下圖為桃園以北台電所規劃主要電廠廠址。然而隨著時間的演進，龍門電廠封存、深澳電廠停建、今年起核一、核二廠開始陸續除役。淡水河以東原本五座電廠只剩協和電廠改建天然氣一案，尚待環評而且生死未卜。這對於原本就有15%電量缺口的北部供電與電網輸送，更是雪上加霜。
為了解決上述電力問題，除已陸續完工中的林口燃煤電廠更新案外，大潭天然氣電廠的持續擴建，就成為能否確保北部供電穩定與實現非核家園、能源轉型的關鍵。依規劃大潭電廠的裝置容量，將由2017年時的4984MW在2025年前增加至7384MW，屆時極可能成為全球最大的單一燃氣電廠，這也解釋了鄰近該電廠旁的第三接收站為何如此重要。但之前大潭電廠才因815斷氣事故，導致全台有592 萬戶電力用電受到影響，各界記憶猶新。一年過後，政府不僅未如原本宣示的要推動分散式電力，卻為規避環評，藉由在既有廠址的改建、擴建使電廠更為集中，反而提高了全國大規模停/限電的風險。
過猶不及皆不可取
總體而言，蔡政府把既定能源政策成功與否全壓在天然氣上，並將北部供電的安全賭在大潭電廠及周邊能否如期如質完工。在未見其他備案的情況下，該計畫風險之高，稍有不慎影響至鉅，並不是少數強烈主張持續擴大天然氣的環保人士所能想像。在此必須建議政府，偏執的政策並無助於環境永續，唯有回歸到合理的社會成本分攤與風險控管來決定電力配比，才是確保能源順利轉型的根本良策。
*作者為台灣能資源永續與低碳經濟學會監事
