如果不是吃高雄市長韓國瑜的醋,陸委會主委陳明通拿出數據「證明」,高雄訂房接近滿載,不是陸客之功,不是慶祝韓市長迎接就職之功,而是拜蔡政府「暖冬旅遊」補助之賜,幾乎沒人注意到政府為觀光注活水的「政績」。
可笑的是,不看不知道,一注意不得了,這項挹注觀光的「大手筆」竟然獨漏台北、桃園與新竹三市,氣得民進黨九合一大敗後的「第二號人物」─桃園市長鄭文燦破口大駡,一駡逆轉觀光局豬隊友的政策,讓三市同享補助。在政治上,觀光局犯了重大錯誤,這叫政治不正確,儘管以訂房率為標準,區隔補助與否理當是科學的;在政策上,當然也是錯誤,因為補助只能短期為之,觀光業要「重回榮耀」絕無可能靠補助達成。
「暖冬旅遊補助」政策是觀光局「救觀光」的政策,首波是從11月1日起到年底,對到東部(宜蘭、花蓮、台東)及高屏(高雄、屏東)等5縣市旅遊者(包含自由行與旅行團),給予一定金額的住宿與交通費補助,總預算經費近1億。現在又要推而廣之,從明年元旦起推動到全台所有縣市─只有北、桃、竹這3個倒楣的地方被排除在外。
結果是政策尚未上路,政治效應馬上來到;作為大選後民進黨最重要的「大諸侯」─桃園市長鄭文燦馬上跳起來,罵「我們有太多豬隊友」,要求觀光局馬上更正政策,而且還說,如果一周內未更正,「我會發動市籍立委要求行政院撤換(局長)」。原先只是業者炮轟時,觀光局長周永輝還大刺刺的說「政策宣布了就不會再改變」,但大諸侯發威後很快傳出交通部要「重新評估」的消息;可以想見,不修改的話,台北市與新竹市一定要跟著跳。
這個奇特的政策似乎再次印證蔡政府的政策能力有待加強;原先的「暖冬旅遊補助」,針對的只有5縣市,其中有觀光確實淒慘、或是碰上天災重創觀光(花蓮)的縣市,其它縣市也就忍住不跳了,因為畢竟無補助的縣市是多數─即使如此,從過去觀光補助的分配可看出,被排除在外的縣市總是心中不平衡,如振興南台觀光計劃中,台南在列嘉義卻被排除,就讓嘉義地方甚為「不爽」。
而這次擴大「暖冬旅遊補助」,幾乎全部縣市都入列,獨獨3縣市被排除,這種作法在政治上就是行不通;如果觀光局如此缺乏政治警覺、完全以「專業考量」(各縣市住房率為標準)也罷,但它的上級單位交通部,是該為其政治後果作把關,竟也讓這種政策拿出來。
如果以經濟行為來看,觀光局最後只排除3縣市的作法,用住房率高低排除3縣市,似乎有專業也有依據,但考慮到其引發的經濟效應,則是愚不可及。觀光局的補助會有效果嗎?當然會有,而且其效果包含引導出的新需求、及原有需求的移轉效應。補助如果只限少數縣市時,對旅客而言,產生的主要是旅遊點的取代效果,原本就要進行的國內旅遊,因有補助、價格降低而移往有補助的縣市。這時移轉的旅遊是從其它大部份無補助的縣市而來,每個縣市受損較輕,較不會反彈抗議。