德國難民政策踩剎車?未來可能只提供難民短暫過境

2015-11-07 14:41

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德國德勒斯登反梅克爾難民政策的民眾,日前高舉將梅克爾醜化為豬的抗議布條。穆斯林的照片也被打了一個大大的叉。(美聯社)

德國德勒斯登反梅克爾難民政策的民眾,日前高舉將梅克爾醜化為豬的抗議布條。穆斯林的照片也被打了一個大大的叉。(美聯社)

德國內政部6日突然宣布,未來將針對難民庇護增設許多限制,數以萬計的敘利亞難民恐怕無法再獲得與過去相同條件的庇護。儘管執行時間並不明確,但此消息一出,讓德國總理梅克爾(Angela Merkel)的開放移民政策陷入更混亂的情況。德國難民政策的大轉彎,不但讓外界大吃一驚,也讓歐洲難民的未來更徬徨不定。

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德國總理梅克爾決定一肩挑起照顧難民工作。(美聯社)
德國總理梅克爾決定一肩挑起照顧難民工作。(美聯社)

隨著冬天腳步逼近,歐洲難民的處境也更加窘迫。儘管德國在這次難民潮,試著拋磚引玉、呼籲其他歐盟國家,但隨著時間及難民數量的增長,德國似乎也被難民這個包袱拖得走不動了。十月底,德國就已開始管制、遣返其他相對「安全」國家的移民,例如科索沃、阿爾巴尼亞、蒙特內哥羅(Montenegro)等地的「經濟」移民(economic refugee)。

在奧地利、德國邊界草地上等待的難民。(美聯社)
在奧地利、德國邊界草地上等待的難民。(美聯社)

在過去六個月裡,德國、瑞典以及奧地利三國一直都是難民潮中,態度最為開放、友善的國家。同時,德國也是收容最多難民的國家之一,德國官員預估10月到12月的難民數可能高達920,000人,遠超過當初1年80萬人的預期。

冬天將屆,增添敘利亞難民(或移民)生存的變數。(取自推特)
冬天將屆,增添敘利亞難民(或移民)生存的變數。(取自推特)

6日,德國內政部長梅齊埃(Thomas de Maiziere)表示,未來德國的難民政策走向也會偏向與其他歐盟國一致,例如築牆圍籬或是改成以過境區為主的方式,降低不斷湧入德國的難民數量。「同樣的情況下,其他國家只會提供短暫的居留期,」「未來我們也將對敘利亞難民採同樣的方式,我們會告訴他們『你們會獲得保護,但只會是所謂的輔助性保護(subsidiary protection),也就是有一定期限、且無法與家人團聚。』」

德國內政部長梅齊埃。(美聯社)
德國內政部長梅齊埃。(美聯社)

但隨後,德國社會民主黨便跳出來否認這項政策變動,梅齊埃也改口表示,「在做出確切決定前,政策仍維持不變,」「不會改變。」德國在延燒不止的難民議題裡,一直扮演著強而有力的推動者角色,也不斷大力呼籲其他歐盟國一同正視這個問題;光在八月,就已經有40,000名敘利亞難民在德國獲得「難民身分」(refugee status)。

但如今,德國內政部公布的新做法似乎想踩煞車,敘利亞難民現在只能入境德國一年,同時也無法攜家帶眷、與家人團聚;德國方面將只提供輔助性保護,難民受到的照顧也大幅限縮。梅齊埃形容,這項新體制將為德國的社會安全及秩序帶來雙贏。

在這波看不見盡頭的歐洲難民潮,德國若最後確定政策180度大轉彎,將為歐洲帶來一連串未知的後果,同時也將考驗巴爾幹半島及中歐這些作為路途過境的國家,而在橫跨歐亞的遷徙路途上,難民又將該何去何從?

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