如在掌握國家最高立法權的聯邦議會中，上院議員 224 席有 56 席、下院 440 席有 110 席保留給軍方。而上下兩院的軍方議員則是由國防軍總司令直接提名任命，根本無需經過投票程序（第109條）。加上《緬甸憲法》第436條規定，修憲必須經過 75%以上國會議員同意，這意味著只要軍方（國防軍總司令）不點頭，無論是總統或者是國會多數黨，都無法更動2008年版的《緬甸憲法》
就算翁山蘇姬當總統 國防軍總司令依舊大權在手
除了憲法與國會之外，總統本身的行政權也受到軍方大幅箝制。因為總統雖然有權任命聯邦部長和副部長，但是國防、安全與內政、邊境事務的部長和副部長，只能從國防軍總司令提名的軍職人員中任命。其他部會的部長人選則應徵求國防軍總司令的意見，要對具有軍人身份的部長、副部長予以免職時，應與國防軍總司令達成意見一致。 （《緬甸憲法》第232條以下）
國防軍總司令的「實質領袖」地位，從《緬甸憲法》第40條C款的規定更能看得真切。該款規定，當國內出現武裝叛亂或暴力活動，可能引起聯邦與民族分裂、國家主權喪失時，總統在國防與安全委員會同意後得宣佈國家進入緊急狀態，由國防軍總司令接管並執行國家主權，為期1年。聯邦與地方議會的立法職能被視為終止，自行解散。
憲法重重設限 端看翁山蘇姬如何掙脫
權傾天下的國防軍總司令雖然是由總統任命，但從人選的提名到最終表決，均須由「國防與安全委員會」同意。該委員會的組成包括總統、兩名副總統、下院發言人、上院發言人、國防軍總司令、國防軍副總司令、國防部長、外交部長、內政部長以及邊境事務部長。簡而言之，過半都是軍人。（《緬甸憲法》第201條）
至於總統本身的產生方式，則是上下議院及軍方各推派一名候選人，上下兩院組成的選舉團再從這3名候選人中選出一人擔任總統，另兩人則擔任副總統。（《緬甸憲法》第60條）因此這種制度除了確保軍方一定擁有提名權之外，更確保至少有一名副總統是軍人出身。面對這樣一部嚴重偏袒軍方勢力的《緬甸憲法》，翁山蘇姬日前放話她將「凌駕總統」（above the president），以求掙脫《憲法》的重重枷鎖。
要找一個與翁山蘇姬理念相同，甚至甘為「魁儡」的總統候選人其實不難，以全國民主聯盟（NLD）的高得票率，要讓選舉團順利將其送上總統寶座更是易如反掌。問題是在《緬甸憲法》的設計之下，翁山蘇姬若只是找一個願意聽從她指示、或認同她理念的候選人，依舊無法按照她的意思治國。因為包括國防軍總司令、國防與安全委員會、以及軍人身份的重要部會部長，都讓緬甸政府這座國家機器充滿了軍人干政的色彩，更何況這部憲法的解釋權也在軍方手裡。
已經高齡70歲的翁山蘇姬，在打贏選戰之後，面對的並非勝選的甜美果實，而是下一場更為艱難的政治博弈與鬥爭——因為這場比賽從裁判、球員到規則，全是敵人訂的。這位緬甸人民口中的「媽媽蘇」、國際社會眼中的民主象徵，要如何與軍系勢力繼續搏鬥、擺脫憲法的限制與枷鎖，進而實現緬甸人民想望了幾十年的民主自由與繁榮？
NLD的漂亮勝選，不過剛剛揭起了這場政治大戲的帷幕。
