中國媒體廣泛報道了上周六（11月21日）中國公安部部長郭聲琨主持召開的一次主要以反恐和解決全國無戶籍人口的戶口登記問題為主題的會議，預示中國政府可能已經開始著手解決長期困擾中國社會的「黑戶」問題。
據報，根據中國2010年展開的第六次人口普查，全國大約有1300萬人口沒有戶口，也就是俗稱的「黑戶」。
另據中國國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等學者2014年的調研結果顯示，這些所謂「黑戶」中六成以上是超生人員，其他還包括未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人士。
由於沒有戶口，這一千多萬人無法得到社會保障，無法找到正常工作、生活與教育機會，成為在中國社會邊緣和夾縫中艱難求生存的弱勢人群；隨著「實名制」逐漸普及，他們的生活受更大影響，如今連出行都變得困難。
中國公安部會議指出，一個國家百分之一人口沒有戶籍已成為人口管理的「怪現狀」，並已經有悖於法。
公安部會議強調，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平、和諧穩定。會議表示要按照政府和法律要求，「切實落實無戶口人員落戶政策，著力解決無戶口人員登記戶口問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合 法權益」。
據了解，此次會議明確了區別情況、分類解決，分類實施相關政策的工作思路，並形成了一個關於解決無戶籍人口問題的意見。會議還要求將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮、協同推進，同時抓緊修改完善意見後按程序報審。
計生後遺症
據介紹，1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》第二條規定：中華人民共和國公民應依照條例規定履行戶口登記；第七條規定： 嬰兒出生一個月內，應由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。根據條例，對出生的中國公民予以戶口登記，未任何附加條件。
有分析指出，由於中國各地的基層計劃生育部門當年急需「一個抓手」來推進計劃生育工作。雖然法律條例明令不允許給公民登記戶口設置任何附加條件，但仍然在工作中，推出了要求父母出生《計劃生育服務證》的要求。
而正是這個「法外」要求，使得「超生罰款」與「新生兒入戶」捆綁一直成為一些地方通行的「土政策」，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。 戶口登記於是成為計生工作的一個籌碼。
據中國官方不完全統計，2014年，全國至少有20個省、市和自治區有明確的規定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個省市在省級戶籍制度上明文規定，將計生與戶籍掛鉤。
中國國家法改委學者萬海遠等人在調研中還發現，黑戶普遍存在已經導致不良影響，包括這些邊緣人群的自卑心重、缺乏安全感、游離於正常社會之外、無法享受公民的基本權利等，從而也制約了人口流動、增加了社會不穩定，加劇了社會不公平。
更多國際觀察人士分析認為，繼全面開放二胎之後，中國政府開始準備著手解決大量「黑戶」問題，顯示中國決策者開始認真檢討三十多年計劃生育政策的失誤，並希望能夠亡羊補牢，撥亂反正，盡量減少長期強迫一胎政策造成的負面後果。
（編譯：晧宇 / 責編：歐陽成）
