風評:開始拚選舉?再幫富人減稅的租稅特赦!

2019-01-28 07:30

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財政部長蘇建榮說政府將對台商資金回台「訂定專屬稅率」─白話文講就是給予「租稅特赦」。(資料照片,甘岱民攝)

財政部長蘇建榮說政府將對台商資金回台「訂定專屬稅率」─白話文講就是給予「租稅特赦」。(資料照片,甘岱民攝)

財政部年終記者會中,部長蘇建榮透露政府將對台商資金回台「訂定專屬稅率」─白話文講就是給予「租稅特赦」。這當然是蔡政府再次對富人進行租稅減免,因為國內外案例都證明,類似這種資金回流的租稅優惠,並未能真正增加國內投資。

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依照蘇建榮的說法,財政部將配合行政院「歡迎台商回台投資行動方案」,已與四大會計事務所討論台商回台課稅議題。對台商早期以個人名義投資海外,如果無法舉證資金為本金或累積未分配盈餘,財政部將訂定《海外資金匯回專法》,對回台投資匯回資金訂定專屬稅率。此外,財政部也會與相關單位訂定配套措施,讓匯回資金專款專用於實質投資。

以租稅特赦方式吸引資金回流在國內投資,此方式可創造「多贏」結果:創造就業機會、繁榮經濟,因所讓稅收增加足以彌補租稅特赦的稅損。不過,漂亮的推理不代表現實世界,國內外案例顯示,租稅特赦對投資增加的幫助微乎其微。

川普上台後的大減稅政策的其中一項,就是把美國企業海外獲利匯回的稅率,從原來的35-40%左右(含州稅),一口氣降到8-15.5%,這項租稅特赦就是打著資金回流投資、帶動美國經濟的名號;當時,不少反對的經濟學者就指出,由於內部經濟結構與生產力因素,企業匯回資金未必會投資,反而更多會流為發放股息與實施庫藏股;當時耶魯大學的一份調查也顯示,只有14%的企業匯回資金後準備擴大投資。

到目前為止的結果,確實差不多如此;市場法人指出,2018 年,標普 500 公司預計將宣布總額達 8420 億美元的庫藏股,創歷史新高;更有趣的是法人發現,第1季大量庫藏股被用來發放期權─也就是其許多利益最後淪入企業的高幹口袋中。

更早在2004年時,美國也曾推動過一次為期1年的租稅特赦,匯回資金稅率由35%降到5.25%,之後一份追蹤研究報告指出,匯回超過3000億美元,大部份以庫藏股或發放股利方式把資金還給股東,甚至匯回資金最多的15家企業中,有10家還在此之後裁員;原先期待的拉抬經濟、就業與投資的效果並未出現。報告的結論就是:租稅特赦吸引資金回流,對經濟與就業的拉抬效果不明顯。

其實,不必假國外案例,過去10年,台灣就活生生的發生過類似「減稅增投資」卻期待落空的案例。馬政府時期大降遺贈稅,最高稅率從50%降到10%,說要吸引富人資金回流投資,結果資金回來卻是炒房炒股、拉大貧富差距;另外一次是大降企業營所稅率,從25%降到17%的全球低點,也是說要帶動企業投資。結果呢?這兩次的大降稅都完全未帶動、增加民間投資,台灣的超額儲蓄(代表投資不足)依舊節節上升。

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