總統當選人蔡英文女士28日下午前往台中參訪航太產業，並一如預期作出下一代高教機將由漢翔公司「自研自製」的重大政策宣布。
現任國防部長高廣圻雖然在3月9日表示，下一代高級教練機將採「國機國造」，沒有外購的問題。不過，高部長的談話只是反應國防部在前年底、去年初就已經確定的政策，即未來的66架高級教練機不論是採用何種型號，除頭幾架可能需在原廠進行測試外，絕大部分的生產需在國內由漢翔公司進行，而且不能只是合作組裝。國防部也按照此一政策，在去年年底完成了所有的三階段建案作業。全案預算約700億，自民國106年起開始執行，108年開始獲得新機以汰換F-5E/F，109年底前將F-5E/F全數汰換，110年到111年執行AT-3的汰換工作。
蔡英文就任後若要調整此一政策方向，則首先該解決的是如何提升現役F-5E/F機隊的安全性。根據美國軍方在民國99年對我國F-5E/F機隊所作的評估，雖然庫儲零附件的數量尚稱充足，但由於機身部分重要結構，如「機背重樑」和「垂直安定面」等出現疑慮，「除非投入大量的維持經費，否則到108年，整體機隊效益將大幅下滑，風險也隨之提升」。在空軍早已決定從108年起汰除F-5E/F的情況下，近年國防預算對F-5E/F的投資僅以維持基本飛訓需求為主，未進行深度的延壽或結構補強；因此，若突然決定延後汰換，民進黨政府可能必須另外編列預算，大幅改善F-5E/F的機務狀況。
照蔡英文團隊的評估，「自研自製」將多耗時2至3年，並需投入額外450億元的研發與生產線籌建經費；雖未迴避「自研自製」將導致籌獲時間延後和預算需求大幅增加等代價，但認為籌獲時間僅「多耗時2至3年」，難脫過分樂觀之嫌！照漢翔董事長廖榮鑫近日受訪時所透露，IDF高教機預定「在新政府的未來4年內（即109年年中前），會先完成2架原型機的起飛」。照AT-3教練機的經驗，從民國69年9月首架原型機試飛，到民國73年第一架量產型出廠，中間經過近4年；這還是因為國防部在第二架原型機試飛前，就先在民國70年7月開始建立生產線的緣故。換言之，就算一切順利，則空軍取得第一架「自研自製」高教機的時間可能是民國113年，將F-5E/F全面汰除的時間則為114年，已較國防部目前規劃時程民國108年，晚了近5年。
但根據軍方先前委託相關單位所作的評估，雖同意漢翔有能力設計研發新一代的高教機，但不論是AT-3升級版或是IDF縮小版，所涉及的設計研改工作「並不如想像中的單純」；尤其是此型高教機要兼具「官校高級班」和「部訓」的功能，在機體設計和飛操軟體上所面臨的問題比較複雜；在原型機的完成和後續的飛試驗證方面，所需要的時間可能會比漢翔的「樂觀版」要長2到3年。屆時空軍的F-5E/F機隊、甚至AT-3機隊，若未經過一定程度的結構補強或延壽，還能不能維持一定的效益和安全性，不無疑問！
因此，民進黨政府若決心推動達高教機的「自研自製」，則當務之急是先撥出一筆預算，解決F-5E/F機隊和AT-3機隊延後汰換所可能產生的問題。
＊作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士
