早在87學年度，台南市就開始推動小二至小六每週2節英語課。2013年底，前市長賴清德更宣布推動英語成為台南第二官方語言。當雙語教育成為政策，各方面都更有結構性與系統性，配套也更完整，雙語教育會走得更順利。
說起台南市雙語教育的推動，有一段很長的醞釀時間；早在87學年度，台南市就開始推動小二至小六每週2節英語課。
台南市教育局長鄭新輝正好是當時的教育局長。他指出，依研究發現，年紀愈小、聽力敏感度高，膽子愈大、愈不怕講英文，因此，將英語課向下延伸到小二，並首度公開甄選100位可以全英語教學的國小老師，鼓勵老師在英語課堂上儘量用全英語教學，使用比例依據學童反應狀況自行調整。
另一個很重要的背景是，2013年底，前台南市長賴清德宣布推動英語成為台南第二官方語言，大力推動英語，延續重視中、小學英語教學。
施行CLIL雙語教學計畫，學生口說能力進步
在國小英語授課節數無法增加下，台南市引進CLIL（Content and Language Integrated Learning，學科內容與語言整合學習）教學，部分領域（科目）如藝術、綜合、健體、自然等，採全英語教學，兼重英語和學科內容學習。106學年有8所國小試辦CLIL雙語教學計畫。
根據成大所做的CLIL研究結果，愈是國小低年級，英語的學習成效愈好，尤其是聽和說的表現。鄭新輝指出：「語言學習的進程應該是先聽說、再讀寫，但是過去國內學英文的方法偏重讀寫，忽略聽說，把學習進程顛倒了。」
根據「TLCC財團法人語言訓練測驗中心」在8所試辦CLIL計畫的國小所做的英檢結果來看，發現2個學期後，學生的英語聽說能力顯著提升。低年級與中年級學生各項口說能力指標都進步了5～8％，全體學生在「能以正確的發音和語調朗讀短句」的達成率84％最高，效果顯著。
雙語，要讓畢業生中、英文一樣好
鄭新輝指出，從加拿大的雙語學習經驗來看，CLIL用英語教學的比例應該和年齡成反比。亦即，年齡愈低時，學科用英語授課的比重可以高一些；隨著孩子年齡漸長，用英語教學的比重再慢慢降低。鄭新輝說：「以英語進行學科教學，有助於學生沉浸在英語環境中，但也不能反過來讓中文變差了，要讓畢業學生的中、英文都好，這樣才能叫雙語學校，否則只能是雙語教學。」
107學年度台南市的CLIL學校增加為13所國小，108學年度再增加3所國中，共計16所（見表）。鄭新輝說：「CLIL學習，讓孩子自然沉浸在用英語互動的情境裡，學生聽、說、讀、寫的學習成效好，未來會持續推動。」希望讓台南每個大區域裡至少有1所國中、2所國小實施CLIL。
