美國加州議會於上週四（8月26日）通過參議院第九號及第十號法案（Senate Bill 9 & 10，簡稱S.B. 9、S.B. 10），這兩個法案為開發者、政府提供政策工具，使其能夠增加區域住房密度，被視為當前加州居住空間短缺問題的解方之一。
在美國，許多區域都有「單一家戶分區」（Single-family-only zoning）的制度，自1916年就實施該措施的加州柏克萊市（Berkeley, California），更是這個制度的起源地。根據這項制度，單戶獨棟住宅是此分區內唯一允許開發的住宅類型，其他無論是連棟、雙併、公寓的住宅形式，都不能在區內建造。
分區新法通過 有望增七十萬戶
「單一家戶分區」模式能夠維持社區人口的低密度和單一性，但在美國卻出現嚴重種族隔離的現象，以及土地開發不足、區域住宅短少、民眾無法負擔房價的問題。
根據《時代》雜誌，加州目前有超過10萬人無家可歸，而S.B. 9、S.B. 10則被視為「為所有人創造機會」（Building Opportunities for All）、擴增房屋量體的改革轉捩點：S.B. 9允許原本單戶基地上的密度可增加到4戶，S.B. 10則允許地方政府能將公有土地劃分成高密度住宅區塊，不須經過環評。
雖然不少立場保守的美國民眾認為，此法令摧毀了「單一家戶分區」社區長久以來的單純、寧靜、安全。不過，對於致力於無自有住屋者權益的民間團體而言，S.B. 9、S.B. 10卻能為加州無殼蝸牛帶來新希望。
他們認為，若能開放「單一家戶分區」社區建造更高密度的住宅，就能使供給增加，解決上萬人無家可歸的問題；而且這種方式並非逼迫屋主改建，而是透過法令開放，漸進式、溫和地增加住宅密度。
根據加州大學柏克萊分校的「特納住房創新中心」(Terner Center for Housing Innovation)估計，S.B. 9將為加州現有社區增加70萬戶住宅。
產業發展同時 也要住宅可負擔
加州可負擔住房的短缺議題，可以追溯至科技業不斷擴張的近幾十年。隨著從事新興產業的高收入居民移入，加州房價也跟著升高，不少非科技業從業人員，因為無法負擔房價及稅金，而離開原先居住的地方，或流離失所。
然而，城市除了主導性產業之外，也不能沒有支援性產業。為了讓收入較低的關鍵工作者也能在城市中有個家，加州政府、以及矽谷科技巨頭如Google、Apple、Facebook等，近年開始致力於「可負擔住宅」計畫，投注大筆資金興建一般收入家戶能購買或租賃的居所。
來到今年八月底，S.B. 9、S.B. 10同樣也可被視為前述計畫的延續。透過原先低密度住宅社區的開放開發，就能使住房供給進一步增加，有機會創造更多可負擔住宅。這樣的作法，除了使中低收入民眾有更多機會安家之外，也能讓社區發展更為多元，使不同社會背景的人群更有機會進駐、融入原本單一的社區。
S.B. 9、S.B. 10的通過，是美國居住議題的重要里程碑。住展房屋網企研室認為，加州近幾年來，各方對於可負擔住宅議題的政策動態、資源投注，更可以做為台灣的借鏡。
尤其是在特定產業發展，將導致資源分配不均的趨勢下，政府更應隨時考察社會中有哪些人在過程中可能遭到排除，並透過政策手段協助他們。另一方面，企業在茁壯的同時，或許也可以善盡社會責任，使城市能包容更多元背景、提供各種服務的居住者。
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責任編輯/周岐原
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