進一步檢視這些學校的地理位置,表面上各區註冊率低於六成的學校數差異不大,然而對原本學校數就較少的縣市,減少一兩間學校對該地的影響卻是巨大的。以基隆市為例,將從先的3間減為2間,宜蘭縣也將從4間降為3間,彰化縣從5間降為3間。大學對縣市的影響決不僅止於師生的生活與消費活動,大學匯集了龐大的人才與資源,絕對有助於當地的人才培養、文化活動、社區互動以及產業技術研發協助等,倘若退場了,將使這些原本高教資源較少的縣市更形弱勢。
如果再檢視減少的學校類型,學校退場也可能影響當地學生的就學權益。以宜蘭縣來說,該縣目前有宜蘭大學、佛光大學這兩間一般大學以及蘭陽技術學院、聖母醫護管理專科學校兩間技職學校,倘若蘭陽技術學院退場了,即使尚有聖母護專,因開設的科系差異,宜蘭當地工科、商科畢業的職業學校學生,如果還要繼續進修,勢必必須到外縣市才有對應的科系就讀。
這對交通便利縣市學生的影響可能不大,但如果是東部、屏東縣等地的學生,就被迫不是放棄升學就是離鄉求學。當然,大學教育階段本來就沒有必須就近入學的道理,但對於經濟較為弱勢的學生,卻可能因此阻斷繼續求學進修之路。
也就是說,面對如此險峻的退場壓力,主管單位如果仍然不作為,只是推給所謂的市場機制,那麼未來台灣的高等教育極可能呈現這樣的面貌:大專校院公立比例將大幅提昇,私立技專校院大量退場,高等教育走向一般大學化與學術化、技職持續弱化。部分縣市的高等教育資源也將進一步弱化:區域內發展資源減少,學生為了求學也必須離開家鄉,其中職業學校學生受到的影響將更大。
很不幸的,國內的教育政策往往缺乏前瞻性,為了解決眼前的問題卻製造了新的難題。90年代為了舒緩升學壓力,專科學校大量升格,而造成今天供過於求。如果政府現在撒手不管,放任市場決定退場,那麼不用幾年勢必又要被迫處理區域教育資源不足、技職瓦解等問題。也因此現在政府就必須有個高等教育長期的規劃藍圖,思考到各地區教育資源的分布與學生受教權益,然後透過資源誘導或行政手段,未雨綢繆的積極介入。
怎麼做呢?政府當然不可能也沒必要介入每間退場高風險學校的經營,但必須在考量國家區域發展與教育資源分佈等下,決定哪些縣市、哪些學校必須介入。以上面提到的宜蘭縣為例,為了保障宜蘭高職生的就學權益,可能就要考慮是否介入蘭陽技術學院,或是及早協助宜蘭大學或佛光大學開設相關的科系,再不然,也必須建立當地學生到附近縣市學校就學的機制。
教育部及相關部會決定哪些縣市需要介入後,要進一步診斷個別學校的狀況與條件是否與政策目標吻合,檢視現有科系、師資設備、學校治理等,從而決定是否介入該校,或是投注資源扶植同縣市其他學校。而會變成高風險學校,亦都存在著個別特定的問題,但既然作為教育機構,學生的受教權益與教學品質仍應是第一優先,政府不管採取任何措施,都必須要能確保現有學生的受教品質,甚至應藉此機會謀求教育品質的提升。