靠著一句「貨出去、人進來」，高雄市長韓國瑜不僅打動高雄在地人心，更一躍成為台灣政壇當紅炸子雞。其實從前閣揆賴清德時代即提出的「地方創生」計畫，目標即設定二○二二年地方移入人口等於移出人口，三○年時地方人口能夠回流。
計畫開始就遇執政版圖大挪移
這項政策如果能夠成功推動，肯定是截至目前為止台灣最大規模的「島內移民」計畫。
由於地方創生被定位為國家安全戰略層級的政策，做為統籌機關的國發會因此盤點並選定十一個部會、三十七項計畫納入整合（粗估總經費應有百億之譜），匡列個別計畫經費的一○％，做為推動地方創生的備用銀彈。中央豪氣出手，就等著有好案子提出來。
窘的是，今年被訂為台灣地方創生元年，原訂三月間可以看到案子進來，但去年九合一選舉才結束不久，不少鄉鎮遇到新首長上任還在磨合期，頻頻打探提太慢會不會搶不到錢，國發會官員則暗地裡著急，擔心「資源下不去，計畫上不來」。
幾年前由唐澤壽明主演的日劇《搶救拿破崙之村》，劇情描寫一位熱血的公務員，從東京都調任到人口老化流失而瀕臨廢村的「限界集落」──指因為人口外流導致空洞化、高齡化，機能已達到極限狀態的村落，面對村民以及同僚的冷漠，不斷提出許多振興村落的點子，讓瀕臨解體的村落重生的故事。
這齣日劇反映日本現實的縮影。當時日本充斥「地方消滅論」，預估四○年之前，將會有近九百個鄉鎮消失。為了因應日本地方受到高齡化及少子化的雙重衝擊，並減緩「東京一極集中」狀況，安倍內閣在一四年提出地方創生政策，並將一五年訂為日本地方創生元年。
幾乎整套移植日本的經驗
台灣推動地方創生，幾乎是整套移植日本的經驗。國發會選定一三四個人口外流嚴重以及居民相對弱勢的鄉鎮，列為地方創生優先推動地區。只是移植來的政策在台灣當前的政治生態及地方文化下，會「生」成什麼樣？各界既期待又怕受傷害。
首先是，鄉（鎮區）公所被賦予地方創生最重要的提案及主導角色。根據國發會的規定，未來在地方創生計畫的形成與提案過程，鄉（鎮區）公所不僅要主導地方ＤＮＡ的挖掘，還必須透過一場場的共識會議，由下而上凝聚在地共識，並訂定地方創生願景（ＫＰＩ，關鍵績效指標）。
「問題是，鄉鎮市長期被忽略，整體人力是否能擔此重責大任，不無疑問。」財團法人農村發展基金會董事長謝志誠提出他的憂心。
台灣地方鄉鎮長期蒙上派系陰影，甚至被認為缺乏行政效率，廢除鄉鎮的聲音從未稍止。過去台灣鄉鎮市向各單位爭取經費，通常都是找規畫公司「代筆」提案。日本推動地方創生初期，也曾經發生過各地方政府為了搶預算，急著將計畫案交給顧問公司做，導致各地提出的計畫大同小異，甚至最後無法執行。
