520新政府就職剛過，林全內閣甫成軍上路，但民進黨內關於兩年後高雄市長陳菊卸任後就要北上組閣的傳言，卻始終甚囂塵上，不僅林全組閣向高雄市府多所借將，新內閣中的「高雄幫」隱然成形，更因為總統蔡英文和「花媽」陳菊的好交情，只要黨內需要重量級人士代為出面協調的，蔡英文開口，「大姊頭」馬上二話不說熱心上陣代為排憂解難，甚至連內閣敲不定的人事，都靠大姊頭說動，無怪乎陳菊在卸任市長後的下一步備受關注。
林全名士作風 不適合久任閣揆
民進黨內人士多認為，林全過去8年身為蔡英文智庫核心成員，好不容易民進黨終於再度執政，蔡英文終於選上總統，為穩定政局，林全責無旁貸非得幫蔡英文一把，但知悉林全行事風格者認為，林全固然會幫蔡英文順利完成政權輪替，讓新政府順利接軌上路，但林全帶有「名士」作風的行事，並不耐於久居閣揆職務，也因此民進黨內看待林全的內閣團隊，始終帶著濃濃的過渡意味，並視兩年後的直轄市及縣市長選舉，為蔡英文政府重新盤整的時機，屆時即將卸任的高雄市長陳菊，也將被蔡英文重用。
黨內知情人士指出，蔡英文對陳菊倚重甚深，不僅在總統大選前，甚至在大選後，陳菊均是蔡英文與國民黨本土派領袖、前立法院長王金平溝通、探尋彼此態度的重要管道；尤其在蔡英文重任黨主席，準備參選總統後，黨內有事難解，只要蔡英文開口，陳菊就會義不容辭代勞，儘管陳菊亦曾私下向友人抱怨，小英什麼事都找她，頗有不勝其擾之意，但實際上，帶著大姊頭性格的花媽，一旦面臨小英提出需求，就會又忍不住北上馳援。
林全內閣 高雄市府出人最多
也因此，陳菊雖公開表示高雄政府不願同意借將入閣，但言猶在耳，高雄市府團隊卻又是此次林全組閣中「出人」最多的執政縣市，包括副市長吳宏謀以政委兼任工程會主委，一卡通董事長王國材任交通部政次、原副市長李永得回鍋任客委會主委、兵役局長劉樹林任退輔會副主委、前衛生局長何啟功任衛福部次長、前教育局長蔡清華任教育部次長、觀光局長許傳盛任行政院東部聯合服務中心執行長。
甚至賀陳旦亦向友人證實，原本林全找他入閣接交通部長，但始終沒有鬆口、並未答應，最後蔡英文又請出陳菊遊說賀陳旦，才獲得賀陳旦的點頭，賀陳旦和陳菊在陳水扁任台北市長的市府團隊時，就已建立革命情感，之後更一起成扁政府時期的內閣團隊成員。
如今新內閣上路，接續將處理各國營事業、官股主導的民營化公司董事會改組，黨政高層直言，包括中鋼、中船、中油等高雄在地的官股主導公司高層人事，政府高層處理時勢必要和「南霸天」高雄市長陳菊溝通。
