管線是工廠的一部分,被石化廠「包圍」的高雄市,石化產業該何去何從?
一般人走出家門300公尺,可能會經過不止一間小七,但同樣的距離,家住高雄大社的居民則會碰上百噸丙烯儲槽。不當的工業、住宅區規劃,讓大社人的健康及安全飽受威脅,也讓整個高雄持續被工業區及管線包圍。
高雄是全台僅次於六輕之外的第二大石化重鎮。從中油大林煉油廠產出及自國外進口的石油腦,經過中油四輕、新三輕煉製為石化原料,接著再藉管線將原料送往各工業區。
高雄無法割捨的經濟命脈
種種上下游供應鏈,為高雄、以至全台創造兆元產值。去年全台石化業產值約2兆新台幣,其中高雄就貢獻8340億,約佔全台總產值的4成。而根據工業局所握有的業者資料中,全台39家石化業者中,就有29家在高雄市不同工業區設廠。
這29家石化廠的年產值,佔高雄市全年製造業產值的3分之1,讓石化業儼然是高雄無法割捨的經濟命脈。
市區周圍的大小工業區,是命脈的具體縮影,廠商為了在不同工業區間傳送原料,多築以地下管線運輸。而5年前的肇事管線,即是位於大社工業區的李長榮化工,為了自中油前鎮儲運所進口石化原料所建。
管線只是結果,癥結仍在大社。前高雄市長陳菊當年雖承諾要將所有工業管線遷出高雄市,但在工業區位維持現狀的前提下,就算遷走管線,業者還是會用更危險的槽車來運料。也因此,在眾所矚目的「江菊會」上,陳菊也和前行政院長江宜樺達成共識,要在2018年將大社降編為低污染、無煙囪的乙種工業區。
大社工業區降編是芭樂票?
但這項承諾跳票了,直到今日,至少7條管線,還是持續將原料運往大社,工業區內的煙囪依然運轉如昔。
這樣的景象,看在大社居民眼裡十分不是滋味。
1993年,大社工業區內工廠發生嚴重廢氣外洩事件,經濟部到地方開協調會,為了弭平民怨,承諾工業區要在2017年隨中油五輕一起遷移。1998年,當時的高雄縣政府在第三次通盤檢討大社都市計畫時,在附帶條件裡規定工業區內的廠商要在2018年前遷廠,當地再依法變更為乙種工業區。
隨著民眾、業者各自回歸日常,承諾在地方上逐漸被淡忘。當年還不更事的少年,根本不知2018年將是大社告別工業區的轉捩點。而政府也任由這樣的遺忘橫行,去年8月針對降編案開小組會議,甚至沒有通知大社居民到場表示意見。
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從地方長輩口中得知政府25年前的降編承諾後,家住大社的吳同峰,與其他慢跑同好在跑步時聊起這件事。回家後,幾個人透過網路接上線,決定組成大社環境守護聯盟,向政府討回一個沒有工廠的社區。