點教育》國教院功能不彰?其來有自!

2019-09-16 05:50

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事實證明,即使排除代理院長不算,國教院成立後這八年來,包括回鍋的在內,共計聘任了四任院長;相對於一般大學,八年可能都是同一位校長的情形,國教院院長真可謂是「呼之即來、揮之即去」。老子《道德經》有云:「治大國,若烹小鮮」,國教院這條小魚,在院長更迭頻繁的必然宿命下,恐怕連不被攪得一團亂都屬難能可貴,又豈可期望有什麼「長期」從事整體性、系統性研究的可能性?

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又依據國教院組織法,國教院除院長外,另有原則上應為文官公務員的副院長二人,但也規定「必要時其中一人得比照大學校院具教授資格之院長級以上者聘任」(即學術副院長);其中,所謂「具教授資格之院長級以上者」也是一處頗為莫名其妙的規定。按《大學法》之規定,學院院長除應「具備教授資格」者外,並無其他資格條件限制,但國教院組織法的這種規定方式,實務上卻被教育部解釋成「必須擔任過院長級以上職務者」之教授,方具有擔任國教院學術副院長的資格,而形成「學術副院長」的資格要件甚至比「院長」更為嚴格的離奇現象。就此,更是佐證了國教院組織法確有未盡完備,而應儘速檢討修正,以期國教院得以妥善發揮應有功能。

20180717-國家教育研究院院長許添明。許添明(龍德成攝)
國教院組織法的規定形成「學術副院長」的資格要件比「院長」更為嚴格的離奇現象,顯示國教院組織法未盡完備,需要修正。圖為國家教育研究院現任院長許添明(右)。(資料照,龍德成攝)

具體而言,國教院既是研究機構,其中主要構成員的研究人員,亦是比照大學教師分級進用。因此,在《大學法》相關法制相對較為完備的基礎上,國教院院長、副院長、主任秘書等重要職位的任用資格、程序及任期,實在應該在法制上儘量準用國立大學。最後,國教院從成立以來,院長(及學術副院長)一直都是採取從大學借調的模式,這也容易使院長處處仍以原校教授自居,而無心切實謀求院務發展,甚至有矮化或弱化國教院主體地位之虞。就此,為使國教院院長更能與院務發展休戚與共,目前國立大學校長若係由他校教授遴選出線,通常會同時使其改聘為該校教授(而非借調)的實務作法,亦有頗值國教院制度變革參考之處。

【點教育】是由原《通識在線》的主筆群再次攜手合作,成立新的評論專欄。《通識在線》雜誌停刊後,不少讀者殷切期盼,希望能將《通識在線》關心通識教育的精神延續下去;然而,這股推動的力量也促使我們思考著,臺灣教育政策的混亂,已讓許多莘莘學子陷入無數名為「教育改革」的錯誤政策當中,亟需一個能說真話、清楚點出臺灣教育問題的指引者。

經過幾個月的審慎評估後,我們決定組成一個「通識再現」的團隊,取其諧音,意味著重生、再現風華之意,繼續再接再厲【點教育】。如同專欄名稱「點」字意涵,我們將針對各種教育制度與政策,指明關鍵問題所在,提出解決之道;另一方面在網路時代到處都在「點」,【點教育】三個字,用字活潑、精簡也容易加深讀者的印象。

我們與《風傳媒》合作設此專欄,與其他同屬性者較不同的是,每個議題都須經過團隊成員討論,並就執筆者文稿提出修改建議,審慎而嚴謹的重視每一篇文章。取材方面不局限通識教育,任何有關教育的議題都會納入探討,也會邀請相關領域的專家、學者執筆,共想對策。

我們期許在《通識在線》的基礎上,更進一步對教育政策及實務深入評析,提出建言,進而提升臺灣教育的品質。

*作者為《通識再現》主筆群

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