根據林務局統計，台灣從扁政府時代，開始推動「平地造林」政策，目前已經推動將近18年，即便是2013年馬政府考量「平地造林」政策，可能影響糧食自給率停止新增補助，一直到今天，包括雲林縣在內，仍然在沿海鹽化地區推動「平地造林」，如今，民進黨政府終止前總統李登輝時代的「禁伐天然林」政策，希望提高國產木材之自給率，平地森林的景觀與保育價值，也在發展「綠電」的政策下，成為被檢討的標的。綠電真的比平地森林，還要綠嗎？
台灣68萬公頃農地，過去幾十年在都市與工業區開發，以及農地工廠的不斷侵蝕下，不斷做出妥協，如今，地小人稠的台灣，推動十幾年的「平地森林」政策，在2025綠能轉型需求下，又再面臨取捨的兩難。
「平地造林」的開始與終結
根據林務局統計，平地造林從扁政府時代開始推動，當時參與造林的「農牧用地」，分為台糖土地與私有土地，經過17、18年的累計，全台平地造林面積1萬2000公頃，其中台糖就佔了1萬公頃。馬政府上台後，加速「平地造林」計畫，當時馬政府首任農委會主委陳武雄，並且提出8年內完成平地造林6萬公頃的目標，不過，平地造林的理想，後來還是讓位給產業開發，很多縣市缺地的同時，第一個想到台糖土地。
民進黨政府上台後，終止前總統李登輝時代的「禁伐天然林」政策，山坡地森林砍伐都已不再禁止，平地森林的存在價值，自然也開始受到質疑，擁有最多平地森林的台糖，2017年9月舉辦「平地造林未來規劃及利用論壇」，會中產學與農政單位針對台糖平地森林，台糖當時丟出了優良農地逐步「還林於農」的構想。
然而，台灣公民社會對於「平地森林」的保育價值，仍然有一定的堅持，去年底高雄市環評委員會審查仁武產業園區開發案，該案因為涉及仁武農場20公頃「平地森林」，當時環評委員就有許多討論，畢竟，政府禁止天然林採伐、獎勵人造林的政策已有20多年，台灣已種出8.4萬公頃的人造林和13萬公頃私有林，農政單位認為，隨著林地老化，平地森林的固碳能力將弱化，木材材質也會老化不堪使用，另外，單一的樹種環境，也讓人造林面臨病蟲害危機。
地球公民基金會執行長李根政，在審查仁武產業園區案時表示，仁武農場目前既有的2萬3000棵樹木，有景觀用、也有高價樹木。雖然這些造林的樹木不是不能處分，但是必須妥善說明與規劃。
台糖若申請營農型光電計畫 林務局僅能「追回造林補助款」
林務局官員表示，台糖1萬公頃平地造林土地，屬於農牧用地，站在憲法保障私人財產角度，台糖將部分土地挪作他用，林務局方面，僅能依據雙方簽訂「平地造林」的行政契約，以台糖造林未滿20年，追回林務局歷年補助台糖的補助款。林務局目前尚未接到台糖申請註銷「未屆期造林地面積」之文件，未來台糖若提出申請，林務局將依據台糖9個「營農型」太陽光電計畫，光電設施所佔面積，按比率收回台糖的造林補助。
林務局官員表示，「平地造林」實施者，每公頃農地必須種植1200株以上樹木，樹木與樹木之間必須維持一定行距，未來台糖完成「營農型」太陽光電設施之建置後，林務局將會到現場實際勘查樹木種植狀況，扣除掉綠電設施後，原本種植的森林區域內，若有一排樹木被砍掉，未達足夠之數量與行距，就算違反規定，林務局將按照未達造林規定之區域，按比率追回造林補助。
划不來！林務局官員：從成本角度「台糖其實是吃虧的」
不過林務局官員認為，台糖把種了十多年的人造林，挪用一部分面積，提供給業者裝置綠電設施，從成本角度其實是虧的，畢竟，台糖過去17、8年雖然拿到政府的造林補助，但是台糖每年必須投入相關成本進行維護，現在要一口氣歸還十幾年的造林補助，就算把樹木的碳吸存環境效益算進來，台糖還是吃虧的。
官員表示，台糖其實只要再撐2、3年，就可以逐漸解除行政束縛，早年「全民造林」很多私地主在20年期間結束後，都沒有把樹木砍掉，畢竟人造林回歸農牧用地，改種植其他農作物，成本划不來，只要在人造林區域內增設民宿或遊憩設施，就可以對外營業，這對業主來說才是最有利的。
