10月1日迄今的鎮壓犧牲者,大部分都是像泰伊夫、莫塔達這樣的示威者,死在安全部隊槍下,或者因催淚瓦斯彈爆裂而身亡。
2003年之後,伊拉克由總統制改為內閣制,單院制國會329席,總理掌握實權,總統由國會推選。為顧及族群勢力均衡,總理一定來自什葉派(最大族群),總統出身庫德族(Kurds),國會議長則由遜尼派出任。伊拉克國會不曾出現單一政黨過半,每次大選過後,往往要為協調總理與內閣人事大費周張。
伊朗也成為被抗議對象
阿卜杜─馬赫迪現年67歲,經濟學者出身,曾任財政部長、副總統與石油部長,2018年10月24日當選總理之後,雖然推動一些小幅度的改革,但對於伊拉克的經濟與貪腐危機而言,只是杯水車薪。阿卜杜─馬赫迪還有另一點「顧人怨」:他與伊朗的關係。
阿卜杜─馬赫迪原本就與伊朗淵源甚深,上台後更是越走越近,也讓許多國民不滿。27日,納傑夫的示威者焚毀當地的伊朗領事館。伊朗雖然是什葉派大國,但主要民族是波斯人(Persians),與阿拉伯人佔多數的伊拉克有複雜的歷史恩怨,還曾經打過8年戰爭。近來,伊朗也因為調漲油價而引爆大規模示威。
「我們的石油收入流到哪裡去了?」
對於阿卜杜─馬赫迪及其前任政府,許多伊拉克人有一個共同疑問:我們的石油收入流到哪裡去了?
伊拉克是中東產油大國之一(台灣也是它的客戶),已探明儲量1488億桶居世界第5,日產量近500萬桶,今年預估進帳790億美元(新台幣2.43兆元),佔政府歲收8成5以上。此外,伊拉克今年GDP成長可望達到4.6%。儘管如此,伊拉克失業率高達13%,1/3年輕人沒有工作,22%民眾生活在貧窮線之下。
特有的「分配」體制讓政治菁英瓜分國家資源
除了金融政策失當、官僚效率低落、貪腐現象猖獗、長期積欠外債之外,伊拉克特有的「分配」(muhasasa)體制也是一大病因。這個制度讓政治菁英階層瓜分國家資源,也讓公部門過度膨脹──因為政治領導人要以公家職位來犒賞、籠絡追隨者。
2003年哈珊政權垮台迄今的16年,伊拉克公部門員額膨脹了3倍,其結果就是政府預算高達40%要支應公部門人事費用,基礎設施與公共服務的投資則嚴重不足,讓伊拉克人民不斷追問:我們的石油收入流到哪裡去了?