為了達成2025年太陽光電裝置容量20GW目標，經濟部把土地開發成本極高的彰濱與雲林離島工業區土地，租給了綠電業者，根據業界推估，彰化崙尾東區的太陽光電建置案，雖然採取成本較高的「水上型太陽能光電系統」，但全案的投資報酬率仍有5.5%以上，若引進資金成本較低的壽險資金融資，投資報酬率更可墊高至8%以上，看到民間業者靠綠電發財，國民黨執政的彰化、雲林2縣頗不是滋味，為了減少地方反彈，經濟部方面正在研議「回饋機制」。
填海造陸成本高達數十億！經濟部「低價」出租彰濱崙尾東區
彰濱工業區崙尾東區在部分區域完成填海造陸工程後，迄今已閒置2、30年，去年初經濟部正式委託中華工程，推動崙尾東區土地活化，為了吸引綠電業者投資，行政院還核定「工業區土地出租優惠方案」，提供前2年免租金之優惠。由於崙尾東區不像雲林離島工業區的新興區，已完成填海造陸，因此，去年7月標租的347公頃，土地審定售價為每平方公尺1750元，比起新興區足足少了3分之1，日前公告的崙海段71地號土地，總面積70公頃，因為屬於潮間帶範圍，租金更便宜，每平方公尺租金每月只有4元。
換言之，這一塊潮間帶土地，未來太陽光電業者每年的租金成本只有3360萬元，得標後預計開發為200MW的綠能案場。
根據業界評估，崙尾東區的綠能開發案，雖然位在潮間帶，採自然工法的開發成本較高，但因租金低廉，去年標租的部分，163億元的投資金額，若採100%用自有資金投資，投資報酬率約有5.5%，若引進資金成本較低的壽險資金融資，投資報酬率可以提高到8%以上。
經濟部提供低廉租金，提供綠電業者大片國有土地開發，讓國民黨執政的彰化與雲林縣政府，看了頗不是滋味。
電協金1年不到100萬 「這基金」也是財務大黑洞
據了解，經濟部目前正在推動的雲林離島工業區新興區283公頃標租案，按照《電業法》，地方政府僅能分得未來售電收入1度電0.0012元的「電力開發協助金」（電協金），1年不到100萬元的電協金，對地方財政根本是杯水車薪。
據了解，地方政府原本寄望，今年修法上路的《再生能源發展條例》第15條，「國有不動產依法提供設置再生能源發電設備之收益，得提撥一定比率回饋所在地之直轄市、縣（市）政府」，能提供綠電業者「回饋」地方的法源依據，但經濟部方面解釋，上述條文中的「國有不動產」，係《國有財產法》所規定之「國有非公用土地」，彰濱與雲林離島工業區之土地，係國有公用土地，相關收益必須回歸到開發單位，也就是工業局的「產業園區開發管理基金」。
不過，工業局「產業園區開發管理基金」，因為從榮民工程等單位，承接大量閒置工業區土地，彰濱崙尾區的填海造陸成本，雖然沒有雲林離島工業區的新興區的106億元，但開發成本也在數十億元之譜，「產業園區開發管理基金」基本上就是一個財務大黑洞，崙海段71地號土地，1年租金收入只有3360萬元，能夠分給地方政府的部分，實在非常有限。
據了解，由於目前綠電開發，對於地方政府之法定回饋，目前只有《電業法》規定的「電協金」部分，為了避免地方政府反彈，經濟部方面目前正與彰化與雲林縣政府，就額外的回饋部分進行協商，除了可能拿「產業園區開發管理基金」的綠電案場租金收益，作為回饋地方的財源之外，對於目前正在競標的新興區與崙尾東標案，工業局在遴選得標廠商過程，也不排除將綠電業者額外提供的地方回饋方案，納入整體評分的考量。
