風評:公教退休「另立基金」,是對付既得利益者的必殺絕技?

2017-03-04 08:10

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至於被切割的「壞資產」(正領取年金且不再繳交費用的退休公教),此基金破產時間將因此大幅提前。如果年改會真是祭出這招,對那些分毫必較、不願少領的既得利益者而言,堪稱必殺絕招,同時成功的把年輕(在職)公教與退休者作切割,也等於考驗這些人:你要領得多但只能再領幾年,還是領得少但能領得長久,藉此讓退休者接受改革。

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不過,年改會如此作是否合法則有疑義─老基金(壞資產)一旦破產,在此案例中,政府既要負原來政府該負的責任,又兼有雇主的角色,政府真能放手、不必負任何責任嗎?如果政府仍要負擔補足基金缺口,豈不變雙重損失?

更何況以這種政府負責的退休年金制而言,除了少數國家為強制確定提撥制、不涉及不同世代間移轉外,大部份都是「pay as you go」(隨收隨付制)─今日領退休年金者由現在工作日負擔,待目前工作者退休時,其退休年金又是由未來工作者負擔。先進國家這十多年來也進行年金改革,其基本原則與方式其實就不外乎提高費率、降低給付、延後退休等,年改會倒該說說有多少國家是採這種「另立基金」的切割方式為之。

治本之道,不是「另立基金」,而是回頭再審視年改內容。平心而論,這次的年改成果是首次讓人「有感」的改革,但以內涵與只能延長12年的破產時間看,是失之溫和、改革力道確實是不足;而既得利益者的抗拒也太激烈到完全無視現實,不管其現有優渥的年金是建立在其它人的血汗上的事實,台灣的經濟、社會、及財政,都無法支撐這個年金制了。

因此,年改會拿「另立基金」嚇唬既得利益者,提醒他們其過於優渥的年金是建立在其它人的辛苦血汗上,可也;看看公務人員協會理事長李來希聞訊即在臉書寫:「新基金一旦創設,舊基金立刻斷源,我們的災難才要開始!是誰這樣子主張?」,即可看出此作法確實對退休正領年金者「非常殺」。但是否真能如此作,大有疑義,無論是法令上或是政治上都有許多待斟酌之處;治本之道是提出改革力道更強的方案,在立法院修法通過,也才能讓年輕公教甘願、也放心的繳費。

至於那些既得利益者,則該看看希臘經濟財政崩潰後,所得替代率一口氣從超過9成砍到5成多的案例,不必再期望、保衛原有的年金制,因為支撐它的經濟、社會、與財政基礎都早已消失、掏空了。如果繼續強抗想保有原有利益,激起一般民眾之怒,一旦社會對「另立基金」的支持度增加,加上已有學者專家、年輕公務員支持,難保此議不會成真,最後恐是得不償失。

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