大陸國務院2月13日公佈，國務院港澳事務辦公室（簡稱港澳辦）主任張曉明免任，改任港澳辦分管日常工作的副主任，保留正部長級。港澳辦主任一職由大陸全國政協副主席、秘書長夏寶龍兼任。香港中聯辦新任主任駱惠寧、澳門中聯辦主任傅自應分別兼任大陸國務院港澳辦副主任。這是在香港修例風波之後，北京對於港澳治理體系的重大結構性調整。
對於這次不同尋常的人事調整，很多人聚焦於夏寶龍的「老將出馬」，以及張曉明的「變相降職」。但事實上，此次調整的重要性，還不在「人事」，而是在組織結構方面，全面釐清、理順了中共治港（澳）體系——中央港澳工作協調小組（簡稱港澳小組）、港澳辦、中聯辦之間，乃至和香港（澳門）特別行政區政府之間的關係。若更深遠地看，為了因應日益緊迫和嚴峻的台灣問題，甚至不排除將把治港工作和對台工作整合起來，成立「一國兩制委員會」的可能。
人事調整背後的制度邏輯
每一項重大調整，背後總有一套邏輯支撐。由大陸副國家級的政協副主席、港澳小組的副組長夏寶龍兼任港澳辦主任，客觀上提升了港澳辦的級別，職能上則相對回歸於港澳小組下設的「中央港澳工作協調小組辦公室」。而港澳辦原主任張曉明「降級」為常務副主任，同時讓香港中聯辦主任駱惠寧、澳門中聯辦主任傅自應兼任國務院港澳事務辦公室副主任，讓「港澳小組、港澳辦、中聯辦」形成了垂直的權力結構。位於金字塔頂端的是港澳小組，往下是中央政策辦事機構港澳辦與港澳小組辦公室，再往下則是駐港澳的中聯辦，以及特區政府。這就能藉此儘量避免治港機構各自為政、多頭管理所產生的內耗。再加上，夏寶龍在層級上是副國家級領導人，又和習近平具有共事背景，這樣的安排，表明中央對港澳工作的重視的同時，也讓港澳辦協調其他部委與地方資源時，能夠更有能量。
在中共治港治（澳）體系中，「港澳小組」是負責領導香港和澳門兩個特別行政區工作的最高議事協調機構。「港澳小組」由中共中央、國務院等多個部門的負責人組成，下設辦事機構「中央港澳工作協調小組辦公室」，與最為外界熟知的國務院港澳辦，是一個機構兩塊牌子。港澳辦作為中央治理港澳的政策機構和港澳協調小組下屬的辦事機構，負責具體處理港澳事務。港澳小組現任組長為政治局常委中負責分管港澳事務的國務院副總理韓正；副組長包括外交、統戰、公安等部門負責人，甫兼任國務院港澳辦主任的夏寶龍，亦是港澳小組的副組長。
治港（澳）體系中另一部門中聯辦，是北京在香港（澳門）特別行政區的派出機構，與中共中央香港（澳門）工作委員會也是一個機構兩塊牌子。雖然港澳辦設在中央，中聯辦設在香港，但行政層級都是部級，在調整之前沒有隸屬關係，也就是說，彼此都不是對方的上級。但這樣的設置很容易造成各自為政和多頭管理。以香港為例，導致的一個直接後果便是，沒有一個機構能夠為香港事務拍板定案，以至於凡是有關香港的事情，事無鉅細，都要北京的中央高層來拍板，往往不利於及時解決，也很難瞭解香港問題的本質，而讓北京陷入被動。另一方面，每個機構也都可能基於自己的利益考量，而在理解北京政策時出現偏差，結果便是政出多門，造成治港始終缺乏穩定的政策思路，並影響「一國兩制」實踐。
