川普就任美國總統雖尚未滿百日,但對中國與拉美關係已從三個層面產生外溢影響。其一是美國退出「跨太平洋夥伴關係」(TPP)促進拉美區域內的經貿整合;其二是「北美自由貿易協定」(NAFTA)重新談判可能導致過去70年全球貿易架構改弦更張;其三是「南方共同市場」(Mercosur)尋求加強與區域外關係。這些變化都將使中國在拉美的地緣經濟地位水漲船高。
跨太平洋夥伴關係(TPP)
川普上任第一天宣布退出的「跨太平洋夥伴關係」(TPP),完成第一回合談判的拉美國家包括智利、秘魯和墨西哥,哥倫比亞則於2010年表達參加意願。為了避免TPP胎死腹中,上述四國於2012年成立的拉美「太平洋聯盟」已開始與中國發展更緊密的關係。
身為TPP創始國的智利對美國退出當然心有未甘,其外交部長慕紐斯(Heraldo Muñoz)露骨地表示: 歷史告訴我們,當國際政治有空間就會有其他人補上。應「太平洋聯盟」輪值主席國智利邀請,大陸拉美事務特別代表殷恒民率團出席3月14~15日在智利舉行的亞太區域經濟一體化高級別對話會,儘管中國外交部強調此次對話會不是TPP會議,但該聯盟拉攏中國的企圖不言而喻。會後慕紐斯投書《紐約時報》指出該次會談的信號非常清楚:多邊貿易及太平洋整合方興未艾。
2016年7月28日就職的秘魯總統庫琴斯基(Pedro Pablo Kuczynski)曾於世界銀行和國際貨幣基金任職,擔任過秘魯能源與礦產部長、經濟與財政部長,是典型的技術官僚。中國是他就任總統後第一個出訪的國家,9月13日他在北京表示,「中國公司有興趣投資秘魯的煉油廠和冶煉廠,這可能會增加出口並創造就業崗位。」11月19日習近平在APEC工商領導人峰會發表題為《深化夥伴關係增強發展動力》的主題演講引後,身為主辦國總統的庫琴斯基迫不及待地表示,環太平洋國家可以達成新的貿易協定,包括由中國取代美國所主導的TPP協定,他指的是「亞太自由貿易區」(FTAAP)和「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)。3月23日「亞洲基礎設施投資銀行」(亞投行)宣布最新一批通過申請加入的13個國家包括秘魯,因此成為中國在拉美的「朋友圈」之一。
北美自貿協定(NAFTA)
「北美自由貿易協定」自1994年生效以來,除造成美國巨大貿易逆差外,不少工廠也移往墨西哥,導致美國大量失業或工資被壓低。2001年9月5日小布希總統曾指墨西哥是美國「最重要的盟邦」,但到2009年初他卸任前美國卻擔心墨西哥將淪為「北美地區的伊拉克」,甚至成為「世界上新出現的最大安全威脅之一」。歐巴馬上任後因金融危機導致美國保護主義高漲,因此拿NAFTA開刀。美國國會於2009年3月中決定停止自2007年起准許部分墨西哥貨運卡車進入美國的「試行計劃」,導致墨西哥展開報復對美國水果、蔬菜乃至衛生紙等課徵10-20 %的進口關稅。