繼移民與難民禁令多次被聯邦法官擋下，川普下最後通牒、誓言取代歐巴馬健保的「川記健保」，又因湊不足國會人數而黯然撤案，致使「競選承諾一再跳票」。府會「完全執政」的川普會如此重挫連連，有人以為是共和黨內整合不力，有人直指川普政府無能，但更大可能卻是「兩個美國」（一個大美國與一個小美國）的對抗。當川普不論移民難民、國家安全丶全球貿易、環保等議題，都與美國甚至歐洲的主流意見牴觸，形成「兩個美國的對抗」（民調即顯示有過半美國民眾不支持「川記健保」）無寧是必然的。更嚴重的是，素人川普上任以來的中國政策表現，也出現了「兩個川普」現象。
「第一個川普」指責全世界貿易獲利國特別是中國，都在佔美國便宜、操緃匯率、採取不公平貿易，因而要求「美國優先」丶廢除區域及多邊協定；為了抗議中國的不公平貿易，他甚至反嗆「未必要遵守一中政策」。但「叧一個川普」卻對中國出奇友好，強調「尊重我們的一中政策」，還接受中方提議的四月「川習會」，準備在自家莊園接待習近平（相形之下，三月十七日川普與德國總理梅克爾首次會晤，是在白宮而非自家莊園，雙方各說各話，態度冷淡而不自然，堪稱「不歡而散」）。
而且中國操縱匯率之說突然平息了。國務卿提勒森展開上任後首度亞洲行前夕，國務院記者會突然表示美國2012年的「亞洲再平衡」戰略，是歐巴馬政府的政策，川普政府另有做法，不會再使用「再平衡」「重返」字眼（這兩個字眼一直飽受中共批評，中共也因此敵視希拉蕊，情願川普當選）。提勒森訪中言行更是大出各方預料。他說美中關係開啟已四十多年，建立了「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的正面關係，接下來，美中兩國領導人應進行對話和共同了解，以引導未來五十年的美中關係。
提勒森的論調及用語，幾乎是在重述習近平「新型大國關係」的用語，也就是變相承認中共所謂的「美中共管」論（美中在亞太平起平坐論）。難怪包括美國內部及美國東亞盟邦無不憂心忡忡。
歐巴馬時代的國安會亞太資深主任麥艾文即表示，歐巴馬政府刻意避免和中國使用同樣用語，因為這代表美國接受中方對美中關係的定義；重述中方的用語將強化中國的觀點，亦即他們可以塑造並改變你。麥艾文因此質疑：「台灣應該擔心川普政府的對台政策反覆無常。川普究竟是把台灣看為持久利益？還是只是把台灣當成一張牌，可以為了換取中國在北韓問題上的合作而交易掉？」
事實上，提勒森東亞行前後，川普政府的動作還有很多。就在提氏訪問北京前夕，美國媒體報導川普政府可能在川習會後出售更多、更好武器給台灣。這明顯是為提勒森之行提高與北京談判籌碼。提氏返美後，外電又報導，提勒森將為接待來訪的習近平及前往俄羅斯訪問，決定缺席他的首場北約外長會議。這顯示川普政府重視美中關係勝於北約關係。兩日後，外電又報導，歐美日十一國駐北京大使館簽署聯名信，批評中國對遭拘留的維權律師及社運人士刑求，但美方這次卻首度婉拒署名。這也顯示川普政府不願在川習會前惡化美中關係。
