杜宇觀點:農損是天災也是人禍

2017-06-08 06:40

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六二暴雨釀災後,蔡英文總統於 4日南下雲嘉視察。(取自蔡英文臉書)

六二暴雨釀災後,蔡英文總統於 4日南下雲嘉視察。(取自蔡英文臉書)

梅雨鋒面襲台,重創中南部蔬菜瓜果產地,梅雨鋒面重創台灣,地方農業產物及民間設施估計損失達九千零五十八萬元,批發價飆漲逾五成,葉菜類漲幅最高達兩倍,消費者大喊吃不消。農委會主委再度宣稱要揪出菜蟲,只是這樣的說詞老百姓已經聽了二、三十年,卻始終未見大咖菜蟲的真面目,比布袋戲中的藏鏡人還厲害。

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當初執政黨不也明指肩負蔬果價量調節重任的台北農產運銷公司內部存在大菜蟲,檢調也大動作進行約談,至今未見結果,也沒人對此做出說明,讓消費者對政府觀感不佳,希望這回農委會抓菜蟲打的是實彈而不是空包彈!執政者如果不是只做做樣子,就應該大力改革現行農產運銷制度藏汙納垢之處,讓菜蟲無處孳生並制定吹哨子條款來鼓勵舉發,才能讓菜蟲無所遁形。

而紛擾多時的台北農產運銷公司人事於5日上午,召開股東大會,由於農委會與北市府屬意總經理人選不同未能取得共識,致使董事長以及總經理人選仍未定案。雖不至於影響到北農的正常業務運作,但是在國內菜價即需穩定之際,這樣的消息一出,仍然給外界相當不良的觀感,看來蔡政府宣稱要讓北農總經理一職,回到由專業經理人來治理,恐怕都只是場面化,政治派系角力與運作痕跡釜鑿班斑,台灣市井小民想要過個安穩的日子,只怕是一種奢求!希望透過媒體輿論關注和監督讓北農總經理人是能由專業認是出任,跨出改革的第一步。

20170605-台北農產公司上午舉行股東常會並進行董、監事改選。(蘇仲泓攝)
台北農產公司上午舉行股東常會並進行董、監事改選。(蘇仲泓攝)

每次遇到重大農損,要求實施農業保險的呼聲總會出現,然而農委會試辦農業保險的成果不如預期,儘管保費2/3由政府補助,農民參與意願不高。根據統計,有關農漁業相關的險種至4月底止的銷售數字,富邦產險的高接梨農作物保險有151張、保費486萬元,國泰產險的芒果農作物保險有6張、保費21萬元,於4月開賣的台灣產物之降水量參數養殖水產保險,則有17張、保費300萬元,合計3張保單共銷售174張、保費800多萬元,箇中原因政府應該深入瞭解並提出改進方案,盡快全面來推動。至於國內究竟該實施的是所得保險、災害保險,還是病蟲害保險需有完整的評估:對於原有農業天然災害救助辦法,是否需持續或適度修改(如現金救助項目及額度等);該採取雙軌制(災害救助+保險)或擇一辦理;採強制保險或自由加保等等,事先都應經過精算並多聽聽農民意見,才能在國庫可以負擔的情況下,提高農民參與農業保險的誘因,給農民更多保障。事實上,農業保險在國外已行之多年,也有相當多成功的經驗(如建立普惠性農業保險體系、實施指數保險、需求拉動型等等),可以給台灣政府參考。

 根據統計全球天然災害數量比前10年增加了26%,其中極端天氣增加2.3倍、洪澇災害增加71%,大大提高了農業生產和農民收入的不確定性。國外研究也顯示,氣候變遷中「看天吃飯」的農民與農業傷害最大。對於低窪易淹水、土質惡化、缺灌溉水設施等農地,農政機關應該提出退場機制並進行整體規劃,將土地做更有效益的利用外,農政機關應委請專責機構針對不同強度的天然災害,對於各地區及不同農作物所可能造成的損害程度,透過大數據的分析,分別擬定具體可行的對策包括:各地區該種植何種作物受災害影響層面最小,生產季節重新調整,每年該庫存多少數量的農產品,該如何釋出等等,事先要做好規畫,才不會頭痛醫頭,腳痛醫腳,讓民怨難消!

*作者為農業博士,陳李農改研究團隊執行長,農漁業雜誌專欄作家。

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