一、背景：
1.國道五號北起自台北市南港區國道三號之南港系統，迄於宜蘭縣蘇澳鎮，以雙向四線道鋪設，全長54.3公里（簡稱K）。交流道設有南港系統、石碇、坪林、頭城、宜蘭、羅東、蘇澳等七座，隧道有南港隧道（0.33 K）、石碇隧道（2.7 K）、烏塗隧道（0.248 K）、彭山隧道（3.8 K）、雪山隧道（12.9 K）等五座隧道，並於2006年6月16日全線通車。
2.依現行時速限制，雪山隧道北口(15K)以北為 80+10km/h，雪山隧道北口以南90+10km/h，正常旅運時間四十分鐘以內應可完成。惟依交通部高速公路局統計，通過雪山隧道車輛數，每小時2,800-3,000輛，全日交通量更高達將近80,000輛；使通過雪山隧道平均車速只有20 km/h ~30 km/h ，甚至於高尖峰時段，車輛會完全怠速動彈不得。所以，行駛國道五號全程旅運時間，假日皆高達二至三小時以上才能完成。
3. 國道五號雖有星期例假日塞車問題，惟依交通部高速公路局「北宜運輸走廊各運具之旅行時間與費用比較」之研究，國道五號在旅行時間與費用，在各運具之中，還是最有優勢之一。
二、國道五號與義法跨國高山高速公路之管理比較：
三年前我們曾經自駕，從義大利熱那亞(Genoa)，穿過阿耳卑斯山南麓至法國尼斯(Nice) 高山高速公路( 歐洲編號E80 )，全程195公里，車程2小時，該高速公路以雙向四線及六線道鋪設，約二十餘座隧道，其中最長6公里，所有隧道皆與國道五號一樣，採隧道內單向通車，去回隧道分別開鑿，惟有五點不同：
1.該高速公路所有隧道，不管是二線及三線道鋪設，分車道皆僅畫白色虛線，汽車在隧道內可以超車；而國道五號為雙白線，不可以超車。
2.該高速公路全程(包括所有隧道)行車限速為70-110km/h，而國道五號為60-80+10 至90+10km/h。
3.該高速公路路標立體明亮，國道五號平面不明亮。
4.該高速公路不管是二線及三線道鋪設，皆沒有路肩設置，另內車道與分隔島間距亦小，惟每隔三至五公里即設置一個緊急(SOS)停車處。
5.若該高速公路出口匝道，與平面道路交叉路口，並未設置行車交通號誌燈，幾乎全部改變為環行交通樞紐系統（Roundabout），以快速疏解左轉車流。
三、塞車與雪山隧道車禍災害問題：
依交通部高速公路局統計，最壅塞時段車輛出雪隧以後，至通過頭城交流道車輛數，每小時高達2,800-3,000輛，全日交通量更高達將近80,000輛以上；也就是說，最壅塞時段，大約會有2,500-3,000輛車輛塞在雪山隧道內，因夏天隧道內溫度飆升，使二氧化碳濃度過高，而有致使車輛爆炸、燃燒等危險發生的可能性大為提高；為了未雨綢繆，如何減少雪山隧道內塞車問題，是當前即刻應檢討改進的最重要課題。
