汪浩觀點:聯合國第2758號決議失效了嗎?

2017-07-23 07:10

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美國總統尼克森與中國總理周恩來,1972年(Wikipedia / Public Domain)
周恩來也很擔心2758號決議沒有列入有關臺灣地位的條款。即使通過了,臺灣地位仍未解決。(資料照,取自Wikipedia)

當年,周恩來也很擔心2758號決議沒有列入有關臺灣地位的條款。即使通過了,臺灣地位仍未解決。1971年10月21日,周恩來在北京對季辛吉說,美國的「雙重代表權案」,北京反而容易應付,通過了,北京仍拒絕入會,「回家睡覺」。他擔心的是「兩阿案」(即2758號決議提案),因為這個決議案不能列入有關臺灣地位的條款,如果通過,臺灣地位仍未解決。對中華人民共和國來說,「我們肯定不會放棄臺灣,或者接受所謂的『臺灣地位不確定』來換取在聯合國的席位」。他還表示,儘管聯合國中的大多數國家希望能夠恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利,但是「我們認為更重要的是臺灣的未來。這是我們兩國間最重要的問題」。周恩來的擔心是正確的,2758號決議實質上並未改變「臺灣地位未定」的狀況,該決議未涉及臺灣是否為中華人民共和國一部分,沒有在聯合國確認臺灣的國際法地位。

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1971年11月,參加聯合國大會的中華人民共和國代表團奔赴紐約前,毛澤東曾接見了喬冠華等代表團成員,當時,毛澤東問周恩來:「你說這個決議會不會有什麼後遺症?國際問題上會不會有什麼反復?」 經過一番討論,毛、周兩人都認為2758號決議規定「中華人民共和國才是唯一的合法政府,立即將蔣介石集團驅逐出去」,就已經從政治、法律和道義上阻塞了製造「兩個中國」的可能性,沒有空子可鑽。可是,中國代表團私下裡擔心「唯一合法政府是明確了,但『臺灣是中華人民共和國的一個組成部分』這個表述沒有在2758號決議里明確地體現出來。」不過,對這個已通過了的決議,毛、周決定不宜追究過多。

2007年2月,中華民國完成加入聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約」立法程序後,委托友邦諾魯將臺灣的加入書存放聯合國秘書處,聯合國秘書長潘基文卻於3月28日發函給諾魯駐聯合國代表,宣稱根據第2758號決議,「聯合國視臺灣為中華人民共和國的一部分」,因此臺灣無權存放任何文件給聯合國。那是聯合國秘書長有史以來第一次正式援引2758號決議聲稱「臺灣屬於中華人民共和國」。副總統呂秀蓮發現這份函件後,立即報告陳水扁總統,並獲陳水扁授權處理。經過呂秀蓮指示臺灣駐美代表與美國國務院溝通,美國國務院針對此事於6月26日向聯合國秘書處提出9點立場,重點包括:1. 美國重申其僅「認知」中國所持臺灣係中國一部分之觀點。美方對臺灣地位問題不採取立場。2. 美國長期以來皆呼籲臺灣地位應以臺海兩岸人民均滿意之方式和平解決。3. 美國注意到聯合國大會於1971年10月25日通過之2758號決議,事實上「並未確立臺灣係中華人民共和國之一省。該決議僅承認中華人民共和國之政府為在聯合國代表中國之唯一合法政府,並驅逐蔣介石之代表在聯合國及所有相關組織佔據之席次。2758號決議並未提及中國主張對臺灣擁有主權。」4. 美國敦促聯合國秘書處檢討其對臺灣地位之政策,並避免就聯合國會員過去35年來同意各持異議之敏感議題選擇立場。5. 倘聯合國秘書處堅持視臺灣為中華人民共和國之一部分,或以暗指臺灣屬此地位之用詞涉及臺灣,「美國將被迫以國家立場與此一立場劃清界線。」

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