距離美國萊豬進口倒數兩個月,行政院行文訂有食安自治條例並規範豬瘦肉精零檢出的各縣市政府,主張相關自治條例有抵觸中央法規之虞,要求各地方政府檢討修改。公函抵達,可想而知,各縣市首長必須尊重議會通過的自治條例力不可能中央一聲令下就修改,至於尚在議會審查中的相關自治法條(修改或增訂罰則),地方首長也沒有權力要求議會如何調整。
立法院審查進行中,斷定「抵觸」言之尚早
面對中央與地方法律適用不一的情狀,聰明的是衛福部長陳時中,即使他的次長薛瑞元在立法院備詢時直言,一旦明年元旦(萊豬)正式開放進口,「地方自治條例將直接宣布無效」,陳時中被詢及此事,相對保守表示,「美豬開放現在在立法院審查中,最後要看立法院審查結果,才知道跟地方政府自治條例是不是有牴觸。」
這是聰明的做法,即使民進黨在國會屬絕對多數,護航之下無意外,但做為國會監督的政務官,還是不能超前預測立法院最後審查結果為何,這是對國會的基本尊重。
相對於陳時中的「機巧」,農委會主委陳吉仲就「老實」得讓人哭笑不得,他說,「只要有人類,有化學物質,要做到零檢出,在很多世界國家是不可能的」,這句話雖然是事實,聽在絕大多數人耳內却是極不中聽的,因為做為專家學者的陳吉仲當年就是力抗美猪者,陳吉仲還加了一句,「如果堅持零檢出,所有牛排館都要關門了。」這句話既讓人錯愕更讓人噴飯,問萊豬答美牛,莫怪被譏嘲,「陳吉仲的國語和數學是不是有問題?」隔幾小時後,陳吉仲改口修正「口誤」,「三分之二牛排館要關掉。」讓笑話再可笑一次。
陳吉仲國語沒問題,數學也沒問題,其用心不過是把開放美國萊豬繼續牽拖馬政府開放美牛,拿豬打牛的用心一以貫之,就是效果有限。第一,美國牛都用瘦肉精,標示產地足可辨別,美國豬從二0一二年迄今,使用萊克多巴胺的老例已降到二成,農委會若有心從源頭管理,不可能做不到無法標示,進口商也不可能不負責任的對進口肉品有沒有管制禁藥都不聞不問,除非農委會公告宣布,但凡進口台灣的美國豬,都是使用萊克多巴胺的廠家,那麼陳吉仲可能要面對第二波風暴:為什麼台灣非得吃那所餘百分之二十的萊豬?
釋字七三八號,地方自治法規可以比中央更嚴格
陳時中的機巧和陳吉仲的榆木腦袋,正好反應開放萊豬政策的左支右絀,而民進黨蔡政府的難堪,正是自己造成,若非當年駡得聲嘶力竭以命相搏,如今開放得如此厚顏,連句道歉都不肯,又豈會如此進退兩難?包括行政院要求地方修改的自治條例。
首先,地方自治正是民進黨追求民主化的重要政治工程,從地方制度法到各縣縣市自治條例,權力下放也是民主核心精神之一,根據憲法增修條文和地方制度法,食品安全都是中央與地方協力事項,也是地方自治事項,中央制訂政策而地方執行,當中央未定萊克多巴胺安全含量時,地方自治條例規範零檢出,完全沒有法律疑義;目前的爭點是,當中央訂出安全含量後,地方可以比中央更嚴格嗎?