一個最高行政、立法、司法機關兼具的「非首都」
儘管以色列半世紀以來掌控整個耶路撒冷，從總統府、總理府、國會到最高法院都在耶路撒冷，但是以聯合國為首的國際社會一直不承認耶路撒冷是以色列首都，不承認以色列對東耶路撒冷的主權，各國駐以色列大使館都設在65公里外的特拉維夫。美國先前也是如此，其官方地圖與文件絕不會出現「Jerusalem, Israel」的字樣，在耶路撒冷出生的美國公民不能註記為「出生於以色列」。
另一方面，巴勒斯坦人期望獨立建國之後定都東耶路撒冷，這也是所謂「兩國方案」（two-state solution）的核心之一。耶路撒冷的巴勒斯坦人約有33萬（佔全市人口37%），幾乎都聚居在東耶路撒冷，他們並沒有以色列公民身分，也不具投票權；他們如果要出國，必須向以色列或約旦政府申請臨時護照。巴人可以申請成為以色列公民，但是會這麼做的人少之又少，原因就在於他們認為，申請公民身分等於承認以色列對東耶路撒冷的主權。
中東火藥桶：「第二次巴勒斯坦大起義」起於東耶路撒冷
東耶路撒冷主權爭議往往涉及「三教聖地」舊城，不但複雜敏感，而且瀰漫火藥味，稍一不慎就會引爆衝突。阿克薩清真寺（Al-Aqsa）與岩石圓頂清真寺（Dome of the Rock）的所在地「崇高聖所」（Haram al-Sharif），就曾做過殘酷的歷史見證。
猶太人稱當地為「聖殿山」（Temple Mount），認定是其「第二聖殿」（Second Temple）的遺址，並對「重建聖殿」念茲在茲。2000年9月28日，曾經屠殺巴人的以色列右派悍將夏隆（Ariel Sharon）不顧勸阻，造訪聖殿山。巴人的示威抗議很快就升高為暴力衝突，史稱「第二次巴勒斯坦大起義」（Second Intifada），到2005年2月初總算平息時，超過4000人喪生，其中巴人佔絕大多數。
理解這些歷史脈絡，也就能理解川普「宣布承認耶路撒冷為以色列的首都」、隻字不提巴人對東耶路撒冷訴求，是何等鹵莽滅裂之舉；也就能理解聯合國安理會14個常任理事國為何異口同聲譴責另一個常任理事國──美國；也就能理解為何不只是阿拉伯國家，每一個國家的穆斯林都感到憤慨。
承認首都、搬遷使館 美國放棄數十年來的「調停者」角色
對於陷入泥淖多年的以巴和平進程，川普此舉不僅背棄國際社會共識與國際法，而且形同放棄美國數十年來扮演的「調停者」角色。雖然他強調對未來耶路撒冷主權歸屬、領土畫界沒有預設立場，而且明年就會提出新版和平方案，但是主其事者是他的寶貝女婿庫許納（Jared Kushner），此人隨岳父雞犬升天之前沒有任何外交工作經驗，世人對「新方案」沒有樂觀的理由。
