由於近日空汙問題日益嚴重、影響全台，因此空汙議題也延燒全國，各界相關團體更將在12月17日舉行反空污大遊行，試圖迫使政府在此議題上採取更積極的作為。然而來自社會的壓力，是否能改變民進黨在此議題上的消極態度？或是會因為下述的三大矛盾，而導致民進黨政府在解決空汙問題時如刺在背？
一、中央與地方的矛盾
雖然空汙問題在全台造成民怨四起，然而賴清德內閣初始並未立即站上第一線進行處理，反而是由台中市長林佳龍開出第一槍，於11月29日刪減中火明年24%的生煤許可量。雖然事後台中護樹協會隨即跳出來質疑此措施僅能減少中火11%的實際用煤量，不過這卻也足以引來賴清德的注意。
更有意思的是，林佳龍引起的並不是賴清德對空污議題的關注，反而是賴對林減煤措施的質疑，在12月4日的專訪中表示「中部綠電發電多少，中火就降載多少」。言下之意，即是警告林佳龍必須在提高綠能發電量之後，才能對中火降載，頗有回應林此前減煤措施的意味。
這自然也引起林佳龍的不悅，在當日即在議會質詢中，雖未點名賴清德，但也反擊說，用電在全國，汙染卻留地方，所以空污的環境正義必須要考慮區域性，不能以中部的綠能發電量考量中火降載。
從此也可以看出，即使同屬民進黨陣營，彼此之間在空污議題上也存在重大矛盾。其原因，自然就在於空污議題，中央與地方彼此之間利益衝突的必然性。因為中央政府除了環保問題，也須從能源以及衍生的經濟等問題來考量；然而地方政府卻毋須考量如此多面向，而僅須考量到與在地居民息息相關的環保問題。
此外，由於地方選舉即將到來，因此這也會使得有選舉壓力的地方首長採取更積極的作為。所以也就不難怪，處於民調下滑的林佳龍，會對中火採取比較大的動作，試圖以此來挽回選民的認同。因此，桃園大潭、高雄興達、雲林麥寮電廠也都如同台中，傳出將因環保考量而將降載發電的新聞。
然而從民進黨執政之後，由於其非核家園願景，致使全國的電力供應相當吃緊，甚至在8月發生人為因素所造成的全國性大停電。所以說當地方為了減少污染，紛紛降載發電，作為中央行政首長的賴清德自然會相當緊張，擔憂再度發生停電危機。因此新聞即報導，近日賴清德將找中南部縣市首長來討論空污議題。從賴對林佳龍的態度來看，此舉似乎醉翁之意不在空污，更可能是從能源和經濟層面來搓地方諸侯們的湯圓，阻止因地方減少空汙而致使電力短缺。
二、正國會與新潮流的矛盾
賴清德之所以會對林佳龍公開放炮，除了中火涉及到的龐大電量外，另一個因素，就涉及民進黨內的派系矛盾，也就是正國會與新潮流之爭。
