上周西南氣流為南部3個縣市帶來劇烈雨量，部分地區積淹水，所幸很快消退並未成災。高雄市立委邱議瑩在臉書po出她到美濃過路窩橋旁，勘查一塊水利署推動「在地滯洪」示範區的台糖農地，並認為這塊農地在這波西南氣流中發揮了滯洪效果。
「在地滯洪」是水利署在經歷2019年823風災後，體認到治水工程有其極限，所衍生出來的適用洪水方案。說「適應洪水」而不說「治水」，是因為在氣候變遷情境中，下雨時間變少、但洪水力道變強，傳統的抽水機、滯洪池等工程手段只能減緩一部分洪水，必須有其他非工程方法輔助，在地滯洪就是其一。
在地滯洪可兼顧原有的設施功能並滯洪
剛好上周，水利署正式公告「在地滯洪獎勵及補償作業要點」，鼓勵公私有土地的地主加入在地滯洪方案。在此之前，幾個方案都屬示範性質，包括高雄市美濃區、雲林縣褒忠鄉有才村、桃園市觀音區樹林里等農地。這個作業要點公告後，有了明確的獎勵及補償方案，未來可望推動更多地點，增加更多滯洪空間。
在地滯洪，顧名思義就是利用在地的現成設施，稍微改良後，成為機動性的臨時滯洪場所。這跟滯洪池不一樣，滯洪池要先找一塊地，編列預算徵收、興建、單純只有一個用途，就是滯洪。
823水災後各地方政府都在爭取蓋更多滯洪池，但一來沒有那麼多預算，而且徵收土地常引起抗爭。再則，把滯洪池蓋在住家附近，也像焚化爐這類鄰避設施一樣，不是那麼受歡迎。
而且地方政府都太誇大滯洪池的效果，其實它只能達到一定成效，洪水太大時還是可能淹水。而且在地勢低漥地區，最好的滯洪方案是減少水泥設施或禁止抽地下水養殖，而不是蓋滯洪池。如果不控制地層下陷，連蓋好的滯洪池也會跟著下陷而失去功能。
不過知易行難，水利署統計台灣易淹水地區約1000平方公里，其中8成位於嚴重地層下陷區。而農委會核定的養殖漁業生產區，大部分都位於沿海地層下陷區。治水的關鍵還在於土地利用方式。
在地滯洪除了農地，也可以是水道
「在地滯洪」則是利用現成設施，包括農地、魚塭、埤塘，做一些改造，例如桃園市觀音區樹林里的示範區是一塊蓮花池，把田埂加高、加寬，平常就種蓮花，氣象預報有洪水時先把池中的水放掉，等待蓄存洪水，7公頃的整地費用約只花100萬元，大約可留滯3.5萬噸洪水，是一個天然的滯洪池。
2019年6月總統蔡英文到這裏視察時，桃園市長鄭文燦當面跟她報告，如果政府要做相同面積的滯洪池，大約要花5、60億元。其他幾個示範區的做法也類似，大多使用台糖農地，把田埂加高加寬以利洪水流入，並盡可以容納更多的洪水。
而既然是使用在地設施滯洪，就不一定是農地，台南社大台江分校執行長吳茂成提過一個「滯洪池綠道化」的概念。例如京都的哲學之道是賞櫻的熱門景點，而哲學之道就是一條排水溝，大雨來時吸納周圍的洪水、又有滯洪功能、又是景點。所以，滯洪池不必想像是一個池，也可以是一條貫穿社區的水道。
治水關鍵在源頭的土地利用方式
不過，由於這些農地平常有種植需求，因此在洪水過後可能需要快速把洪水排掉，非常可惜。在極端氣候下，水庫滿位之後幾個月變枯旱也是常有的事，這些蓄存在滯洪池、埤塘、農地的水如果不要那麼快排掉，也是在枯旱時很好運用的一股水源。
不過，不論是滯洪池或在地滯洪的農地、水道，都只是末端的設備，防洪還是要從源頭做起，不要在不該開發的地方開發，也要從都市計畫、道路規畫著手。就像處理垃圾，不可能靠蓋更多焚化爐或垃圾掩埋場來解決，終究還是得從源頭減量做起。
＊作者為獨立記者
