第四，鐵路地下化所涉土地取得、房屋拆遷及拆遷戶安置之數量、範圍均與高架化不同，都市計畫程序也須重新進行。如今市府為化解外界對地下化用地需求由25公尺增為27公尺疑慮，對外說明「所增加之其中1公尺設定地上權，另外1公尺徵用」，以及「改採軌道支撐特殊工法後，拆屋數由高架化379棟降至289棟」。然依現行實務，尚無鐵路地下化工程採「設定地上權」辦理案例，且設定地上權對地主土地使用限制性更大；迄今也沒有「徵用」案例。從而市府如何化解可以預見的抗爭，會是一個重大難題，未來如走上台南鐵路地下化陳抗老路?一蹉跎恐怕又是個8年、10年，桃園鐵路地下化也動不了工。至於市府所稱「軌道支撐特殊工法」，筆者相信，基於施工期間鐵路營運安全考量，相關工程專家必不樂見採用，畢竟一有死傷肇事災害，責任重大，不是任何人擔待得起。
此外，桃園鐵路地下化可行性所提縱斷面線型不佳，尤其新北鳳鳴段與桃園段銜接處坡面起伏頻繁，平鎮車站以南引道段坡度過大，不符鐵路建設規定，而增設過多通勤站也影響台鐵路段容量。以上除涉及建設經費膨脹及降低台鐵整體營運效率與服務水準外，如工程技術面無法克服，更奢談地下化與2025年通車。
以上諸多地下化問題懸而未決，行政院既已核定市府提案，就要勇於面對、解決，不能把問題丟給交通部，桃園市民也沒有那麼多時間繼續看高架化與地下化的戲碼，再等待個8年或10年，我相信這絕不是院長「做實事內閣」的做法！
＊作者為前交通部長
