2001年4月1日愚人節當天上午,中國海南島附近空域發生一樁絕非愚人節惡作劇的事件,中國人民解放軍海軍航空兵一架殲-8戰鬥機意外撞擊美國海一架軍EP-3偵察機。殲-8斷裂墜毀,飛行員王偉死亡;EP-3機身受創,迫降海南島陵水機場,24名美軍機組人員遭中方扣留;南海上空戰雲密布。
11天的劍拔弩張之後,海南島事件(中美撞機事件)以美方對王偉死亡、EP-3未經許可進入中國領空表示「非常遺憾」(very sorry)收場。20年後的今天,如果「地球上最危險的地方」——台灣海峽的海域或空域類發生似的意外撞擊事件,美中兩國能夠善了嗎?
儘快建立暢通、有實效、層級夠高的對話與接觸管道
美國《外交事務》(Foreign Affairs)雙月刊日前刊出專文〈美中兩國軍方能夠恢復對話嗎?〉,哈佛大學甘迺迪學院(Harvard Kennedy School)兩位學者克里斯・李(Chris Li)與羅森巴赫(Eric Rosenbach)認為,美中在印度洋-太平洋地區的對峙危機四伏,兩國軍方必須儘快建立暢通、有實效、層級夠高的對話與接觸管道,以避免兩軍擦槍走火,甚至引發核武對峙。
兩位作者指出,美國總統拜登(Joe Biden)上任迄今近9個月,美中關係惡化到史上新低點,雙方外交高層的接觸不是場面難看,就是乏善可陳。美國與澳洲、英國締結三方安全合作協議AUKUS,為澳洲打造一支核動力潛艦艦隊來對抗中國,雖然是戰略上的神來一筆,但也讓印太地區軍事情勢更加緊繃。
美中競爭不是一個有待解決的問題,而是一個必須管控的狀況
最讓人憂心的是,美國國防部部長奧斯汀(Lloyd Austin)與副部長希克斯(Kathleen Hicks)上任迄今,都還沒有與中國軍方地位對等的官員通話。雙方官員在8、9月間舉行過視訊會議,但層級只到副次長(deputy assistant secretary)。白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)與國安會印太事務主管坎博(Kurt Campbell)2年前以平民身分在《外交事務》撰文指出,美中競爭不是一個有待解決的問題,而是一個必須管控的狀況。想要做好管控,提升兩國軍方對話刻不容緩。
去年底至今年初美國總統大選前後、川普(Donald Trump)亂政期間,美方情資顯示中國可能誤判美國會對它用兵,考慮先發制人,因此美軍參謀首長聯席會議主席(CJCS)、陸軍四星上將米利(Mark Milley)在未向川普報備的情況下,直接致電中共中央軍事委員會聯合參謀部參謀長李作成,成功化解中方疑慮。